商務(wù)部的相關(guān)機(jī)構(gòu)使用一些頻率用于氣象衛(wèi)星，這對于颶風(fēng)預(yù)測是至關(guān)重要的。運(yùn)輸、能源和教育部門也反對為了建設(shè)更快的網(wǎng)絡(luò)而開放無線電波的各種計(jì)劃。在發(fā)生所這些爭議期間，今年春天，由特朗普任命的一位負(fù)責(zé)調(diào)解頻譜爭端的高級官員突然辭職。

由此造成的頻譜分配延遲絕非小事，這有可能破壞美國想要主導(dǎo)無線技術(shù)發(fā)展所做的努力。5G 預(yù)計(jì)將會(huì)比今天的 4G 網(wǎng)絡(luò)快上 100 倍。在 5G 方面處于領(lǐng)先地位的國家，將為本國企業(yè)比外國競爭對手更快獲得更強(qiáng)大的無線技術(shù)鋪平道路。這意味著領(lǐng)先的國家將獲得更多的利潤和就業(yè)機(jī)會(huì)。

美國官員表示，美國有能力獲得這些先機(jī)。但是(美國)頻譜分配延遲，是許多人認(rèn)為中國在 5G 競賽中領(lǐng)先的部分原因。在中國，國家政府能夠更加團(tuán)結(jié)地行動(dòng)。中國已經(jīng)為 5G 發(fā)展分配了廣泛的頻譜，這促使美國官員警告聯(lián)邦政府需要采取更快的行動(dòng)。

FCC 專員 Michael O’Rielly 說：“我們需要聯(lián)邦政府減少其頻譜持有量。這是一個(gè)很大的事情，并且也是一個(gè)很大的問題?！?/p>

多年來致力于釋放無線頻譜的 Michael O’Rielly 說：“我做的每一件事都比我預(yù)想的要多花一倍的時(shí)間。”

關(guān)注選民

特朗普政府也有不小的政治動(dòng)機(jī)來解決頻譜爭端。據(jù)一位知情人士透露，特朗普在今年早春被展示了兩張美國地圖。一張顯示的是 2016 年選舉時(shí)投票支持特朗普的地區(qū)，另一張則顯示了寬帶服務(wù)覆蓋不足的地方。這位知情人士稱，兩張地圖看起來非常相像。

結(jié)論很簡單：改善農(nóng)村地區(qū)選民的網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)，可能會(huì)讓特朗普在 2020 年贏得選民基礎(chǔ)。如果 5G 兌現(xiàn)諾言，工程師表示，它不僅將支持新一代應(yīng)用，還將使家庭寬帶在那些互聯(lián)網(wǎng)接入不穩(wěn)定、速度慢、價(jià)格昂貴的地區(qū)更容易獲得，并且更加便宜，而這是兩個(gè)主要政黨都支持的目標(biāo)。

但是，據(jù)熟悉內(nèi)部爭論的人士稱，到目前為止，這還不足以讓政府中的每個(gè)人都在頻譜分配的細(xì)節(jié)上步調(diào)一致，也不足以促使政府迅速解決不涉及此類分歧的分配問題。

多重沖突

無線頻譜分為多個(gè)部分或頻段，每個(gè)部分或頻段用于不同目的，其中一些是無線運(yùn)營商希望使用的。其中一個(gè)戰(zhàn)場是被稱為 C 頻段的一段頻譜。無線運(yùn)營商呼吁 FCC 使這段頻譜能夠用于 5G，但是 FCC 需要與使用這段頻譜提供電視廣播服務(wù)的衛(wèi)星公司進(jìn)行協(xié)調(diào)。

FCC 已經(jīng)對這個(gè)問題進(jìn)行了兩年多的審查，其中包括一些相互競爭的提案。衛(wèi)星公司表示，最快的解決方案是讓他們對自己現(xiàn)在使用的頻譜進(jìn)行私下拍賣，并由監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)督，這將使 5G 運(yùn)營商能夠快速使用 C 頻段。作為處理拍賣的回報(bào)，衛(wèi)星公司要求從拍賣預(yù)計(jì)產(chǎn)生的數(shù)十億美元收入中分得一杯羹，不過目前還不清楚拍賣所得將如何分配。

由共和黨領(lǐng)導(dǎo)的參議院撥款委員會(huì)批準(zhǔn)了一項(xiàng)不同的計(jì)劃，參議員們認(rèn)為，這項(xiàng)計(jì)劃將為政府籌集更多的資金。他們呼吁由 FCC 進(jìn)行一場公開拍賣，而不依賴衛(wèi)星公司作為中間人。許多民主黨派人士也贊成公開拍賣，而一些共和黨議員則表示應(yīng)該將決定權(quán)交給 FCC。

FCC 主席 Ajit Pai 表示，他希望在今年秋天解決 C 頻段爭議。但這只是他所涉及的關(guān)于無線頻譜不同頻段的多個(gè)爭議其中之一。

提升速度

5 月 14 日，Ajit Pai 宣布了進(jìn)一步的舉措來推動(dòng) 5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。他說，現(xiàn)在是時(shí)候考慮允許 Wi-Fi 路由器在更廣泛的無線電波中運(yùn)行，從而提升其速度了。他特別指出了 5.9GHz 頻段附近的一段無線頻譜。

更快的 Wi-Fi 是 FCC 的一個(gè)關(guān)注重點(diǎn)，因?yàn)槲磥碓S多依賴于 5G 網(wǎng)絡(luò)速度的應(yīng)用可能也會(huì)依賴于 Wi-Fi 路由器的速度，例如，在一個(gè)遍布聯(lián)網(wǎng)設(shè)備的智能家庭當(dāng)中運(yùn)行。

但是 Ajit Pai 的這番話引起了交通部的一陣騷動(dòng)。目前，5.9GHz 頻譜專用于旨在避免交通事故的車輛間通信(V2V)技術(shù)。汽車行業(yè)倡導(dǎo)者說，該技術(shù)將在無人駕駛車輛中使用，但也可能最快在 2022 年人們駕駛的汽車中就會(huì)出現(xiàn)。福特和其他汽車制造商表示，與 Wi-Fi 共享這一頻段可能會(huì)干擾這些計(jì)劃。

知情人士稱，在 Ajit Pai 演講后的第二天，他與交通部長 Elaine Chao 進(jìn)行了電話溝通。內(nèi)閣部長要求 Ajit Pai 延遲對 Wi-Fi 頻譜的審查，他同意了。一位交通部發(fā)言人表示：“交通部堅(jiān)定地致力于促進(jìn)公共安全，該部門認(rèn)為，在完成更多的測試之前，做出任何有關(guān)頻譜分配的決定都為時(shí)過早。”

六個(gè)月后，有關(guān)機(jī)構(gòu)仍在對此進(jìn)行討論，而 Ajit Pai 的提議尚未實(shí)現(xiàn)。專家稱，上述爭議以及其他頻譜爭議持續(xù)的時(shí)間越長，與中國在 5G 方面展開競爭就越困難。

另外，能源部和教育部也分別反對開放公用事業(yè)和學(xué)校使用的頻段。

能源部已要求 FCC 重新考慮開放 6GHz 頻段的建議，目前公用事業(yè)公司正在使用該頻段。Wi-Fi 行業(yè)希望使用這一頻段以及相鄰的 5.9GHz 頻段。能源部的一位高級官員 9 月份致函 FCC，要求該委員會(huì)在其他地方尋找頻段，或者專門為公用事業(yè)劃撥某些頻譜，稱可用于共享頻譜的技術(shù)“既未經(jīng)現(xiàn)場測試，也未獲得驗(yàn)證”。

7 月，F(xiàn)CC 投票決定重新修訂有關(guān) 2.5GHz 頻段的頻譜政策規(guī)定，這段頻譜在過去一直被教育機(jī)構(gòu)所使用。教育部向 FCC 致函反對此舉，要求對其影響繼續(xù)進(jìn)行審查，并警告稱“這無法滿足學(xué)生的需求”。

調(diào)解員辭職

美國很早之前就設(shè)立了一個(gè)機(jī)構(gòu)來幫助解決這種跨部門的爭執(zhí)，該機(jī)構(gòu)名為美國國家電信和信息管理局(NTIA)，是美國商務(wù)部的一部分。

但是，在 Ajit Pai 與交通部長 Elaine Chao 通話之時(shí)，NTIA 卻并不在線。當(dāng)時(shí)，該機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人 David Redl 剛剛辭職。

David Redl 是另一個(gè)與 5G 有關(guān)的無線頻段(高頻毫米波頻段)爭議的核心人物。頻譜的不同部分適用于不同的用途，而毫米波非常適合城市中的大容量、超快無線服務(wù)。FCC 一直在拍賣這些頻譜，無線運(yùn)營商為此投入了數(shù)十億美元，用以在 5G 網(wǎng)絡(luò)中使用這些頻譜。

有兩個(gè)機(jī)構(gòu)對此提出了擔(dān)憂：美國商務(wù)部下屬的海洋和大氣管理局(NOAA)，以及美國航空航天局(NASA)。他們的科學(xué)家使用衛(wèi)星接收高頻信號來幫助預(yù)測天氣，他們擔(dān)心 5G 網(wǎng)絡(luò)的干擾會(huì)使預(yù)測的準(zhǔn)確性降低。這兩個(gè)機(jī)構(gòu)希望在這一頻段內(nèi)對 5G 運(yùn)營商施加重大限制。

Ajit Pai 引用 FCC 專家的觀點(diǎn)稱，這些擔(dān)憂是沒有道理的，而且商務(wù)部科學(xué)家期望的限制，將使相關(guān)頻譜對于 5G 毫無用處。

今年年初，當(dāng)美國官員與其他國家就協(xié)調(diào)全球頻譜使用方式進(jìn)行討論時(shí)，緊張局勢爆發(fā)了。據(jù)知情人士透露，商務(wù)部官員告訴其他國家代表，F(xiàn)CC 并不代表美國政府的全部立場，這激怒了 FCC 官員，他們認(rèn)為美國已經(jīng)同意了這一立場。商務(wù)部發(fā)言人稱，該機(jī)構(gòu)“不清楚這一事件”。

與此同時(shí)，Ajit Pai 向白宮提出的上訴，讓商務(wù)部陷入了“坐冷板凳”的對待。今年 4 月，Ajit Pai 在白宮與特朗普及其他人進(jìn)行了會(huì)面，特朗普建議舉行一次公開的 5G 活動(dòng)。FCC 迅速幫助組織在羅斯福辦公室舉行了一場通信行業(yè)人員聚會(huì)。知情人士稱，Ajit Pai 發(fā)表了講話，但是商務(wù)部官員并未被邀請參加以及了解此次活動(dòng)。

NTIA 負(fù)責(zé)人 David Redl 曾試圖調(diào)解這一糾紛。消息稱，他與商務(wù)部部長羅斯(Wilbur Ross)的高級助手 Earl Comstock 發(fā)生了沖突。據(jù)稱，Earl Comstock 告訴其他人，政府不應(yīng)該把更多頻譜用于商業(yè)用途，即使 5G 是發(fā)展目標(biāo)。

知情人士說，今年春天，Earl Comstock 曾與白宮總統(tǒng)人事辦公室討論罷免 David Redl。

5 月 6 日，David Redl 發(fā)表了一場演講，他呼吁在頻譜方面加強(qiáng)合作，并警告不要做出“會(huì)耽誤美國發(fā)展的錯(cuò)誤選擇”。David Redl 于 5 月 9 日辭職。知情人士稱，他在商務(wù)部高級官員的壓力之下辭職。David Redl 拒絕就這篇報(bào)道討論有關(guān)他離職的情況。

一位商務(wù)部發(fā)言人否認(rèn)了 Earl Comstock 尋求白宮支持解雇 David Redl，或者羅斯敦促 David Redl 下臺的說法。這位發(fā)言人稱，Earl Comstock 和 David Redl 在毫米波頻譜的問題上“意見一致”，并且“在跨部門的過程中共同支持其他商務(wù)部工作人員?！?/p>

在 David Redl 離職后，爭論升級了。Ajit Pai 在參議院聽證會(huì)上稱美國商務(wù)部對于 5G 網(wǎng)絡(luò)和氣象衛(wèi)星之間相互作用的研究“漏洞百出，以至于至少在我們看來，這項(xiàng)研究毫無意義”。Ajit Pai 的盟友——參議員 Ron Johnson 寫了一封公開信，指責(zé) Earl Comstock 將“個(gè)人恩怨擺在我們國家的 5G 目標(biāo)前面”。

羅斯在回信中表示反對，他表示：“僅僅因?yàn)?FCC 不同意 NOAA/NASA 分析的結(jié)果，并不意味著科學(xué)存在‘根本性的缺陷’?！?/p>

仍在等待

7 月 11 日，來自 FCC、商務(wù)部和其他機(jī)構(gòu)的官員在白宮召開會(huì)議。知情人士稱，白宮國家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任 Larry Kudlow 在會(huì)議上提醒羅斯，特朗普總統(tǒng)希望進(jìn)行 5G 部署。而羅斯則在事先準(zhǔn)備好的談話要點(diǎn)上表達(dá)了商務(wù)部科學(xué)家的擔(dān)憂。

接下來的一周，這些部門再次集會(huì)——但是這次沒有工作人員。羅斯再次表達(dá)了他的擔(dān)憂，但據(jù)知情人士稱，包括 Larry Kudlow 和白宮代理辦公室主任 Mick Mulvaney 在內(nèi)的其他高級官員明確表示，特朗普總統(tǒng)支持 FCC 主席 Ajit Pai。

白宮一位高級官員在接受采訪時(shí)說：“正如大家所預(yù)料的那樣，我們內(nèi)部的確有些爭執(zhí)，但都已經(jīng)解決了。”這位官員說，美國在 5G 部署上處于“良好狀態(tài)”，并補(bǔ)充說：“我們前進(jìn)得如此之快真是個(gè)奇跡?！?/p>

自 7 月份的會(huì)議以來，美國政府官員們表示，他們已經(jīng)就毫米波頻譜的管理規(guī)則達(dá)成妥協(xié)。本月在埃及舉行的(2019 年世界無線電通信大會(huì)，WRC-19)峰會(huì)上，關(guān)于這些規(guī)則的國際討論仍將繼續(xù)。