智慧城市建設普遍比較“碎片化”，顯示不出整體優(yōu)勢和效果。最根本的原因，是沒有認識到智慧城市是一個復雜巨系統(tǒng)，必須采用系統(tǒng)科學理論和系統(tǒng)工程方法。 　　

智慧城市是一項長期的戰(zhàn)略性工程，必須運用系統(tǒng)科學理論和系統(tǒng)工程方法、必須有戰(zhàn)略思維。 　　

城市是一個復雜巨系統(tǒng)，涉及到自然、社會、經濟、人文、能源等各方面。智慧城市是城市這個復雜巨系統(tǒng)的數字化、網絡化、智能化，是人的自然智能與計算機人工智能的深度融合，是一個更加復雜的巨系統(tǒng)，涉及到組織管理科學方法——系統(tǒng)工程。 　　

過去十多年來，我們經歷了數字城市、智慧城市以及新型智慧城市的一系列發(fā)展演變。可以說，數字城市是城市信息化發(fā)展初級階段的產物。智慧城市則是通過互聯(lián)網把無處不在的智慧傳感器連接起來形成物聯(lián)網，實現(xiàn)對物理城市的全面感知，利用云計算等技術對感知信息進行智能處理和分析，實現(xiàn)網上“數字城市”與物聯(lián)網的融合，并發(fā)出指令，對包括政務、民生、環(huán)境、公共安全、城市服務、工商活動等在內的各種需求做出智能化響應和智能化決策支持。 　　

打個比方，建設數字城市相當于有了“車”、車上有了“貨”；車要開動，貨要流動，因此必須網絡化(無線城市)，相當于建設高速公路(信息高速公路)，有了信息高速公路數據才能流動。但高速公路上也會產生各種問題(信息不能高效、有序、可控流動，信息不能共享、出現(xiàn)信息孤島)，必須有新理念、新思維、新方法，這就要建設智慧城市。 　　

因此，數字城市是城市信息化的初級階段，無線城市(網絡化)是橋梁或紐帶，智慧城市是城市信息化的高級階段。 　　

經歷了十多年的發(fā)展，我國智慧城市建設已取得一定成就，但仍面臨著重重困難。 　　

首先，智慧城市頂層設計難以落地。當前，智慧城市規(guī)劃不具權威性，隨領導更換“翻燒餅”；不具針對性，規(guī)劃千篇一律；不具可操作性，目標、任務與重點工程均不明確。此外，數據基礎設施建設也很薄弱。各城市對數據作為智慧城市的重要基礎支撐認識還不夠，缺少配套的開放共享的政策和機制保障，缺少高水平的能夠進行多源數據整合的技術人員，導致信息資源不能共享，系統(tǒng)之間不能互聯(lián)互通互操作，孤島現(xiàn)象嚴重。 　　

其次，缺乏長期可持續(xù)運維運營的機制。目前不少城市還沒有認識到智慧城市是一項長期的戰(zhàn)略任務，也認識不到運維運營機制要長期存在，更沒有認識到雖然我們無法設計出能適應未來變化的系統(tǒng)，但可以設計出能適應未來變化的運維運營機制。 　　

第三，智慧城市建設普遍比較“碎片化”，顯示不出整體優(yōu)勢和效果。最根本的原因，是沒有認識到智慧城市是一個復雜的巨系統(tǒng)，必須采用系統(tǒng)科學理論和系統(tǒng)工程方法。 　　

智慧城市是一項長期的戰(zhàn)略性工程，必須運用系統(tǒng)科學理論和系統(tǒng)工程方法，必須要有戰(zhàn)略思維。 　　

新型智慧城市建設要解決上述問題，首先，頂層設計和建設規(guī)劃必須具有權威性、針對性、可操作性和繼承性；其次，建立長期存在、統(tǒng)籌協(xié)調的運維運營機制至關重要；第三，應建設“全國一體化的國家大數據中心體系”，推進“三融合(技術融合、業(yè)務融合、數據融合)”，實現(xiàn)“五跨(跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務)”的協(xié)同管理和服務；最后還要解決“重建設、輕應用”、“重硬件、輕軟件”問題，要把“以人為本”作為智慧城市建設的價值取向，作為最終的評價標準。 　　

而具體到智慧城市的實際建設層面，還應采取如下思路： 　　

一是以系統(tǒng)工程理論和方法為指導，探索建設新型智慧城市的好路徑，創(chuàng)新技術架構、體制機制、建設運營模式，保證長期可持續(xù)升級發(fā)展； 　　

二是以智能感知、多源融合、開放共享、深度挖掘和智能服務為指導，探索構建時空大數據平臺的技術體制，充分發(fā)揮其在新型智慧城市建設中的“大腦”作用； 　　

三是以新一代信息通信網絡技術和天空海一體智能感知技術為支撐，探索充分利用物聯(lián)網、大數據、云計算和“人—機”智能融合式時空大數據融合、分析、挖掘與可視化技術，以及智能服務技術，構建新型智慧城市建設的技術路線； 　　

四是借鑒吸收國內外智慧城市建設經驗，結合我國實際，創(chuàng)新構建新型智慧城市建設的標準體系和網絡空間安全監(jiān)控體系，保證新型智慧城市建設和運行的安全、穩(wěn)定、可行和高效。