本次《通知》中，工信部部署了五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，包括網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)體系、安全保障方面的工作內(nèi)容，《通知》是在對(duì)國(guó)內(nèi)物聯(lián)網(wǎng)基本情況深入調(diào)研基礎(chǔ)上形成的，在一定程度上體現(xiàn)出本年度和未來(lái)幾年里面產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)和重點(diǎn)，其中多個(gè)方面值得業(yè)界關(guān)注，筆者選擇幾項(xiàng)進(jìn)行解讀。

來(lái)源：工信部網(wǎng)站

第一，首次以公開發(fā)文形式正式提出 2G/3G 遷移轉(zhuǎn)網(wǎng)

本《通知》的開篇就明確提出了“推動(dòng) 2G/3G 物聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)遷移轉(zhuǎn)網(wǎng)”。2019 年 10 月，在國(guó)務(wù)院新聞辦公室就 2019 年前三季度工業(yè)通信業(yè)發(fā)展情況舉行的發(fā)布會(huì)上，工信部信息通信司司長(zhǎng)聞庫(kù)就提到“我國(guó)移動(dòng)通信的網(wǎng)絡(luò)面臨著 2G、3G 退網(wǎng)的條件已經(jīng)逐漸成熟”，可以看作是官方首次針對(duì) 2G/3G 退網(wǎng)表明態(tài)度。而本次《通知》的發(fā)布，是工信部首次以正式文件形式明確 2G/3G 退網(wǎng)的態(tài)度。

早在數(shù)年前，2G/3G 減頻退網(wǎng)的話題在業(yè)界此起彼伏，而且各家運(yùn)營(yíng)商也在不同程度上開啟了 2G/3G 減頻退網(wǎng)的工作，推出各類替代方案。例如，中國(guó)聯(lián)通在其年度報(bào)告中就明確提出“分區(qū)域推動(dòng) 2/3G 減頻退網(wǎng)，降低網(wǎng)運(yùn)成本，重耕頻譜資源”；中國(guó)移動(dòng)也在 2018 年發(fā)布的《5G 終端產(chǎn)品指引》中明確提到了對(duì)于終端的模式頻段中均不再要求終端支持 TD-SCDMA，未來(lái) 5G 終端只需支持 NR/TD-LTE/LTE FDD/WCDMA/GSM，可以看出對(duì) 3G 退網(wǎng)的態(tài)度。

聞庫(kù)司長(zhǎng)在新聞發(fā)布會(huì)上，也明確表明“2G/3G 的退網(wǎng)是移動(dòng)通信更新?lián)Q代的必然選擇”?？梢灶A(yù)計(jì)，在政策支持和企業(yè)資源配置需求的驅(qū)動(dòng)下，接下來(lái)幾年中 2G/3G 退網(wǎng)將呈加速態(tài)勢(shì)。當(dāng)然，不同運(yùn)營(yíng)商在退網(wǎng)選擇上呈現(xiàn)不同路徑，有先退 2G 和先退 3G 兩種不同選擇。

第二，12 億連接數(shù)僅一步之遙，合理的結(jié)構(gòu)更為重要

《通知》中明確提出到 2020 年底移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)連接數(shù)達(dá)到 12 億的要求。筆者預(yù)計(jì)，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)沒(méi)有太大懸念。

2019 年通信業(yè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)顯示，截止 2019 年底移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)連接數(shù)已超過(guò) 10.3 億，而在 2018 年底，這一數(shù)字為 6.71 億。從歷年通信業(yè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)來(lái)看，近年來(lái)移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)連接數(shù)增長(zhǎng)速度是非?？斓摹?/p>

移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)連接數(shù)（單位：億，來(lái)源：工信部，物聯(lián)網(wǎng)智庫(kù)制圖）

根據(jù)最新數(shù)據(jù)，截止 2020 年 3 月底，移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)連接數(shù)已達(dá)到 10.78 億，一個(gè)季度增長(zhǎng)了 4800 萬(wàn)。按照這個(gè)速度，到年底突破 12 億也就一步之遙，移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)連接數(shù)超過(guò)人與人連接數(shù)的“物超人”態(tài)勢(shì)在不久很快就能實(shí)現(xiàn)。

然而，這 10 億以上的移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備中，大部分還是基于 2G 網(wǎng)絡(luò)的連接。在 2G 退網(wǎng)的大背景下，這一結(jié)構(gòu)并不健康。因此，《通知》在發(fā)展目標(biāo)中也明確提出“建立NB-IoT、4G（含 LTE-Cat1）和 5G 協(xié)同發(fā)展的移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)綜合生態(tài)體系”。筆者認(rèn)為，相對(duì)于連接數(shù)，物聯(lián)網(wǎng)連接結(jié)構(gòu)分布的目標(biāo)更為重要，加速淘汰落后產(chǎn)能，以最先進(jìn)和主流的技術(shù)來(lái)支撐形成從低速到高速、從高時(shí)延到低時(shí)延的多層次合理結(jié)構(gòu)的物聯(lián)網(wǎng)連接格局，才能在支撐下一個(gè)十年各行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型過(guò)程中承擔(dān)“新基建”作用。

一個(gè)亮點(diǎn)是《通知》中特別強(qiáng)調(diào) Cat1 的作用。業(yè)界一致認(rèn)為，未來(lái)幾年中，物聯(lián)網(wǎng)連接結(jié)構(gòu)中，NB-IoT+4G 將成為主流方式，而 4G 中 Cat1 占據(jù)絕大部分份額，與 NB-IoT 一起構(gòu)成中速率和低速率物聯(lián)網(wǎng)連接的主力。目前，國(guó)內(nèi) Cat1 產(chǎn)業(yè)生態(tài)也逐漸完善，以紫光展銳和 ASR 為代表的芯片廠商平臺(tái)占據(jù)主要份額，各家模組廠商相繼推出 Cat1 模組，使 Cat1 成為 2020 年物聯(lián)網(wǎng)的一個(gè)熱點(diǎn)，模組成本也開啟了下降的通道。

第三，引導(dǎo)新增物聯(lián)網(wǎng)終端不再使用 2G/3G 網(wǎng)絡(luò)

如何實(shí)現(xiàn) 2G/3G 加速退網(wǎng)，同時(shí)如何實(shí)現(xiàn)多層次合理結(jié)構(gòu)的物聯(lián)網(wǎng)連接格局？《通知》中也給出了相關(guān)建議和重點(diǎn)工作方向。其中，典型的措施是：在保障存量物聯(lián)網(wǎng)終端網(wǎng)絡(luò)服務(wù)水平的同時(shí)，引導(dǎo)新增物聯(lián)網(wǎng)終端不再使用 2G/3G 網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)存量 2G/3G 物聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)向 NB-IoT/4G（Cat1）/5G 網(wǎng)絡(luò)遷移。

經(jīng)過(guò)十多年的演進(jìn)，雖然經(jīng)歷多次減頻退網(wǎng)的工作，2G/3G 網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模仍然非常龐大，以下是過(guò)去十年 2G 和 3G基站的總數(shù)變化數(shù)據(jù)：

2009-2019 各年度 2G+3G 基站總數(shù)（單位：萬(wàn)，來(lái)源：工信部，物聯(lián)網(wǎng)智庫(kù)制圖）

截止 2019 年底，2G 和 3G 基站總數(shù)依然有超過(guò) 280 萬(wàn)個(gè)，承載著超過(guò) 3 億的手機(jī)用戶和遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于手機(jī)用戶數(shù)量的數(shù)億物聯(lián)網(wǎng)連接數(shù)。面對(duì)這一龐大的基礎(chǔ)設(shè)施和用戶群體，雖然 2G/3G 減頻退網(wǎng)一直在持續(xù)，但這是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。

這個(gè)過(guò)程有政策支持，但不能依靠行政命令完成，還是需要按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事。聞庫(kù)司長(zhǎng)在新聞發(fā)布會(huì)上也提出：要從用戶的角度考慮，移動(dòng)退網(wǎng)不能簡(jiǎn)單的今天說(shuō)退了，明天就把閘給拉了，這是不合適的，要對(duì)網(wǎng)絡(luò)退網(wǎng)提前進(jìn)行規(guī)劃，運(yùn)營(yíng)企業(yè)的移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)退網(wǎng)要早謀劃、早告知。

就物聯(lián)網(wǎng)方面來(lái)看，通過(guò)市場(chǎng)化手段加速 2G 物聯(lián)網(wǎng)遷移，無(wú)非是從存量和增量?jī)煞矫孀鑫恼?。?duì)于增量物聯(lián)網(wǎng)需求來(lái)說(shuō)，要確保提供 2G 替代方案，這一替代方案不僅僅在技術(shù)上具有優(yōu)勢(shì)，還需要網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量、成本、產(chǎn)業(yè)生態(tài)等全方位對(duì) 2G 形成優(yōu)勢(shì)；對(duì)于存量 2G 物聯(lián)網(wǎng)連接來(lái)說(shuō)，需要盡快推動(dòng)其加速縮短其生命周期。

《通知》中提出的各項(xiàng)措施正是基于以上兩個(gè)方向。除了“引導(dǎo)新增物聯(lián)網(wǎng)終端不再使用 2G/3G 網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)存量 2G/3G 物聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)向 NB-IoT/4G（Cat1）/5G 網(wǎng)絡(luò)遷移”措施外，在“健全移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈”中也提出具體建議，如鼓勵(lì)各地設(shè)立專項(xiàng)扶持和創(chuàng)新資金，支持 NB-IoT 和 Cat1 專用芯片、模組、設(shè)備等產(chǎn)品研發(fā)工作；進(jìn)一步降低 NB-IoT 模組成本，2020 年降至與 2G 模組同等水平；加大 Cat1 芯片和模組研發(fā)工作，推動(dòng)模組成本降低等。

第四，提出“按需新增建設(shè) NB-IoT 基站”

《通知》中針對(duì)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)這項(xiàng)工作建議中，明確提出“按需新增建設(shè) NB-IoT 基站”。在筆者看來(lái)，這一描述，在一定程度上反映了短期內(nèi) NB-IoT 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的思路，即不會(huì)進(jìn)行大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，而是以需求為導(dǎo)向，更加注重精細(xì)化建設(shè)和深度覆蓋。因此可以預(yù)計(jì)，短期內(nèi) NB-IoT 基站規(guī)模不會(huì)出現(xiàn)大幅上升，但在支撐重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)應(yīng)用中保障性更強(qiáng)。

上月舉行的 5G NB-IoT 億征程峰會(huì)上，工信部信息通信司副司長(zhǎng)劉郁林在致辭中提到，截至去年底，我國(guó)已建成 NB-IoT 基站超過(guò) 70 萬(wàn)個(gè)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)主要城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上區(qū)域連續(xù)覆蓋，為各類應(yīng)用的發(fā)展奠定良好的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)。這 70 萬(wàn) NB-IoT 基站，構(gòu)成了 NB-IoT 廣覆蓋和基礎(chǔ)設(shè)施的主體，而這 70 萬(wàn)基站也讓運(yùn)營(yíng)商付出了數(shù)百億的投資。根據(jù)三大運(yùn)營(yíng)商 2019 年報(bào)數(shù)據(jù)，三家廠商 2020 年計(jì)劃資本支出為 3300 多億，其中超過(guò) 1800 億用于 5G 投資，占比超過(guò) 50%。在 5G 投資需求越來(lái)越大、資本開支捉襟見肘的背景下，大規(guī)模投資 NB-IoT 網(wǎng)絡(luò)可能性不大，因此“按需新增建設(shè) NB-IoT 基站”成為 NB-IoT 網(wǎng)絡(luò)投資的主要模式。

三大運(yùn)營(yíng)商 2020 年計(jì)劃投資情況（來(lái)源：運(yùn)營(yíng)商財(cái)報(bào)）

不過(guò)，劉郁林也強(qiáng)調(diào)，NB-IoT 網(wǎng)絡(luò)覆蓋還有待進(jìn)一步完善，部分地區(qū) NB-IoT 網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平還不能完全滿足承載 2G 連接遷移的要求，在局部覆蓋深度方面還需加強(qiáng)。人與人通信的網(wǎng)絡(luò)在建設(shè)時(shí)主要考慮人口密集和人們主要活動(dòng)的區(qū)域，這些區(qū)域信息相對(duì)容易獲取，網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃基于此來(lái)進(jìn)行；但是物聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃更為復(fù)雜，很多物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用需求的出現(xiàn)具有隨機(jī)性，進(jìn)一步給規(guī)劃造成難度。因此，“按需建設(shè)”正是解決這些問(wèn)題的較好方式，基于明確需求新增 NB-IoT 基站建設(shè)，既能解決網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃問(wèn)題，也能給運(yùn)營(yíng)商降低成本。

當(dāng)然，按需建設(shè) NB-IoT 應(yīng)該有更多創(chuàng)新的方式，例如，很多物聯(lián)網(wǎng)項(xiàng)目的痛點(diǎn)是網(wǎng)絡(luò)存在盲區(qū)，可以采用多種靈活方式來(lái)解決盲區(qū)，包括采用小站、與其他通信技術(shù)融合補(bǔ)盲等?！锻ㄖ访鞔_提出：支持開展移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量評(píng)估測(cè)試，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)質(zhì)量契合用戶需求。這一舉措對(duì)于 NB-IoT 按需建設(shè)具有重要參考意義。另外，《通知》中提到：面向室內(nèi)、交通路網(wǎng)、地下管網(wǎng)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)等應(yīng)用場(chǎng)景實(shí)現(xiàn)深度覆蓋；著力做好網(wǎng)絡(luò)運(yùn)維、監(jiān)測(cè)和優(yōu)化等工作，提升網(wǎng)絡(luò)服務(wù)水平。這些措施建議都是為了實(shí)現(xiàn) NB-IoT 進(jìn)一步精細(xì)化建設(shè)。

按需建設(shè)網(wǎng)絡(luò)的同時(shí)，也需要對(duì)存量網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行升級(jí)，將 R13 的站點(diǎn)升級(jí)至 R14，大幅提升網(wǎng)絡(luò)性能。筆者建議，NB-IoT 的異網(wǎng)漫游也可以考慮進(jìn)行試點(diǎn)，若能大范圍實(shí)施將在很大程度上擴(kuò)大運(yùn)營(yíng)商服務(wù)范圍。

第五，注重與各垂直行業(yè)的深度融合

移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)本身產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展只是手段，賦能各垂直行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型才是目的?！锻ㄖ分幸粋€(gè)明顯特征就是非常注重移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)與各垂直行業(yè)的融合。

在標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)這項(xiàng)工作安排中，《通知》就明確提出：制定移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)與垂直行業(yè)融合標(biāo)準(zhǔn)，面向智能家居、智慧農(nóng)業(yè)、工業(yè)制造、能源表計(jì)、消防煙感、物流跟蹤、金融支付等重點(diǎn)領(lǐng)域，推進(jìn)移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)終端、平臺(tái)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及互聯(lián)互通標(biāo)準(zhǔn)的制定與實(shí)施，提升行業(yè)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化水平。所列舉的這些行業(yè)，都是近年來(lái)移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)深入滲透的行業(yè)，將移動(dòng)通信和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)納入各垂直行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中的時(shí)機(jī)逐漸成熟，比如，表計(jì)、煙感等行業(yè)已經(jīng)將物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)技術(shù)寫入其行標(biāo)中。

在保障措施中，《通知》提到：加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，鼓勵(lì)各地在工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)、智慧城市、美麗鄉(xiāng)村以及城市道路橋梁、市政管網(wǎng)、綜合管廊、交通物流、綠地景觀等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中統(tǒng)籌考慮智慧應(yīng)用需求，提前做好移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)設(shè)施建設(shè)或預(yù)留空間。根據(jù)發(fā)改委對(duì)新基建范疇的界定，《通知》中所列出的這些領(lǐng)域，在深度應(yīng)用移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)后形成“融合基礎(chǔ)設(shè)施”，也會(huì)納入新基建之中，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更多乘數(shù)作用。

以上五點(diǎn)，是筆者對(duì)本次《關(guān)于深入推進(jìn)移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)全面發(fā)展的通知》的解讀。當(dāng)然，《通知》中還有很多亮點(diǎn)值得關(guān)注，例如移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展指數(shù)模型、對(duì)移動(dòng)轉(zhuǎn)售企業(yè)的支持、安全保障體系建設(shè)、云管邊端協(xié)同等，受制于篇幅和個(gè)人知識(shí)的局限，就不一一解讀，相信未來(lái)移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展中，這些方面的作用也會(huì)凸顯出來(lái)。