我國(guó)智慧城市建設(shè)已經(jīng)進(jìn)行多年，在緩解“大城市病”、提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)精細(xì)化和動(dòng)態(tài)管理、提升城市管理成效和改善市民生活質(zhì)量等方面發(fā)揮了重要的作用。為推進(jìn)城市發(fā)展從信息化到智能化再到智慧化，讓城市變得更“聰明”，今年年初以來，上海、青島、杭州、長(zhǎng)沙、成都等城市紛紛出臺(tái)智慧城市建設(shè)方案，聚焦城市治理、城市安全、城市建設(shè)、城市更新等內(nèi)容，謀劃新發(fā)展格局下如何建設(shè)智慧城市和如何更好發(fā)揮智慧城市作用。

智慧賦能社區(qū)治理，強(qiáng)化城市管理基礎(chǔ)

智慧城市是城市發(fā)展的更高階段，但其建設(shè)絕不僅僅是城市的智能化和新技術(shù)的覆蓋。有專家曾指出，建設(shè)智慧城市的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是人，人是生產(chǎn)活動(dòng)與城市建設(shè)中最核心的要素，人的素質(zhì)高低直接影響城市建設(shè)和發(fā)展水平。社區(qū)是社會(huì)治理的“最小細(xì)胞”，提升社區(qū)治理科學(xué)化、精細(xì)化，促進(jìn)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化是城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面。

今年年初以來，各地相繼出臺(tái)的智慧城市建設(shè)方案中，上海提出要通過建設(shè)“社區(qū)云”提升基層社區(qū)治理水平；青島要求提升智慧社區(qū)治理能力，提高智慧社區(qū)服務(wù)水平，推動(dòng)智慧街區(qū)、智慧園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)數(shù)字社區(qū)建設(shè)；長(zhǎng)沙將實(shí)現(xiàn)社區(qū)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，以促進(jìn)街道和社區(qū)管理現(xiàn)代化、精細(xì)化；成都智慧城市分項(xiàng)目標(biāo)中提出構(gòu)建包括社區(qū)服務(wù)等民生領(lǐng)域智慧化應(yīng)用體系，提升市民獲得感、幸福感。

“十三五”以來，創(chuàng)新發(fā)展成為城市發(fā)展的首要方面，在這一趨勢(shì)下，智慧城市建設(shè)內(nèi)容也日趨豐富。智慧社區(qū)作為智慧城市的重要組成部分，是城市智慧落地的觸點(diǎn)，是城市管理、政務(wù)服務(wù)和市場(chǎng)服務(wù)的載體，得益于智慧城市建設(shè)進(jìn)程加快以及新一代技術(shù)普及，智慧社區(qū)迎來了新一輪快速發(fā)展。

由智慧社區(qū)衍生出的智能家居、社區(qū)養(yǎng)老和智能生態(tài)社區(qū)等各類智慧社區(qū)建設(shè)內(nèi)容層出不窮。但從當(dāng)前我國(guó)智慧社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀來看，多地的智慧社區(qū)建設(shè)面臨著重復(fù)建設(shè)、不夠智能等問題，因此，各地在建設(shè)包括智慧社區(qū)在內(nèi)的智慧城市過程中，應(yīng)避免出現(xiàn)過去暴露的問題，進(jìn)行以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

智慧引領(lǐng)城市更新，打造城市感知網(wǎng)絡(luò)

2019年，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率為60.6%，已經(jīng)步入城鎮(zhèn)化較快發(fā)展的中后期，城市發(fā)展進(jìn)入城市更新的重要時(shí)期，由大規(guī)模增量建設(shè)轉(zhuǎn)為存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重，從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”。實(shí)現(xiàn)城市更新是適應(yīng)城市發(fā)展新形勢(shì)、推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。

在此背景下，建設(shè)與改造信息化、數(shù)字化、智能化的新型城市基礎(chǔ)設(shè)施成為智慧城市建設(shè)的重要內(nèi)容。智慧城市需要將城市中包括水、電、氣、油、交通等在內(nèi)的公共基礎(chǔ)設(shè)施通過網(wǎng)絡(luò)有機(jī)連接起來，智能化服務(wù)于工作、生活、學(xué)習(xí)等方面需求，持續(xù)改善城市管理。

在智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施智能化目標(biāo)的指引下，城市關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施已逐步成為信息空間與物理空間相互融合的智能化基礎(chǔ)設(shè)施。多地智慧城市建設(shè)方案中都提出要加快推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施智能化建設(shè)與改造，打造城市感知網(wǎng)絡(luò)。上海提出要構(gòu)建城市數(shù)字底座，完善智慧市政設(shè)施，夯實(shí)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施；青島將通過推動(dòng)數(shù)字設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建城市物聯(lián)感知體系；長(zhǎng)沙將完善網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建物聯(lián)網(wǎng)和區(qū)塊鏈基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施；成都將基礎(chǔ)設(shè)施更智能作為智慧城市建設(shè)分項(xiàng)目標(biāo)，提出要優(yōu)化完善政務(wù)信息基礎(chǔ)設(shè)施，加快建設(shè)智能感知體系，推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造。

智慧城市建設(shè)過程中暴露出來的問題之一就是有限的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)能力與高速增長(zhǎng)的需求之間的矛盾。疫情發(fā)生以來，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)在城市治理中的作用日益凸顯，人民群眾對(duì)于智慧城市、數(shù)字生活的需求也越來越強(qiáng)烈。

智慧城市并不只是政務(wù)服務(wù)信息化，更重要的是通過數(shù)據(jù)和計(jì)算更高效地連接供需雙方，實(shí)現(xiàn)更精確的匹配，使有限的存量資源發(fā)揮出更大的效率。因此，建立以第5代移動(dòng)通信技術(shù)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)為代表的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和對(duì)現(xiàn)有城市基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行智能化改造就是構(gòu)建智慧城市的“感官”和“神經(jīng)”，通過“感官”和“神經(jīng)”收集、整合、分析城市數(shù)據(jù)，更高效地連接供需雙方，減少城市運(yùn)行能耗，讓城市像生命體一樣實(shí)現(xiàn)自我管理和自我修復(fù)。

一張“網(wǎng)”讓城市“慧”思考社會(huì)“慧”協(xié)同

“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)正成為城市治理的“牛鼻子”。在各地智慧城市建設(shè)方案中，上海、青島、杭州、長(zhǎng)沙、成都等多個(gè)城市明確提出要加快推進(jìn)城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”、政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，不斷提升城市治理能力和治理水平。

數(shù)字時(shí)代城市的發(fā)展不只是城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與新技術(shù)的廣泛應(yīng)用，還是市民通過技術(shù)體驗(yàn)更便利的生活服務(wù)和社會(huì)參與，實(shí)現(xiàn)真正的共建共治共享。作為提高城市治理現(xiàn)代化水平的有力牽引，“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)不只是技術(shù)手段創(chuàng)新，更是管理模式創(chuàng)新、行政方式重塑、體制機(jī)制變革，將在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次推動(dòng)城市治理方式發(fā)生全面變革。

在“兩網(wǎng)”建設(shè)中，“城市大腦”建設(shè)作為有力抓手備受各地青睞。建設(shè)“城市大腦”就是綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和人工智能技術(shù)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)智能發(fā)現(xiàn)、自動(dòng)指令、快速處置、實(shí)時(shí)反饋的全流程精細(xì)化管理。憑借“城市大腦”，可將交通、能源、供水等基礎(chǔ)設(shè)施全部數(shù)據(jù)化，實(shí)現(xiàn)連接散落在城市各個(gè)單元的數(shù)據(jù)資源，從而打通“神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)”。這樣一來，原來分散在不同部門、不同機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)得以整合，從而發(fā)揮最大的效力。比如，城市交通管理數(shù)據(jù)、公共服務(wù)數(shù)據(jù)、運(yùn)營(yíng)商數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)形成初期的“大腦”容量，之后仍然不斷擴(kuò)充，從而打造真正意義的“城市大數(shù)據(jù)”，解決以往數(shù)據(jù)“孤島”難題，實(shí)現(xiàn)信息共享。

“城市大腦”作為建設(shè)智慧城市的重要舉措，發(fā)揮著越來越重要的作用。在各地推進(jìn)“城市大腦”建設(shè)過程中，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，明確指導(dǎo)細(xì)則必不可少。杭州發(fā)布的《關(guān)于做強(qiáng)做優(yōu)城市大腦打造全國(guó)新型智慧城市建設(shè)“重要窗口”的決定》就從平臺(tái)建設(shè)、應(yīng)用場(chǎng)景等多方面提供了“城市大腦”建設(shè)的具體指導(dǎo)，對(duì)確保“城市大腦”在打造城市“一張網(wǎng)”中發(fā)揮實(shí)效具有重要意義。

加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)治理，確保城市安全疫

情防控期間，智慧城市和數(shù)字技術(shù)發(fā)揮了重要作用。與過去相比，我國(guó)智慧城市建設(shè)與發(fā)展在應(yīng)急處理方面取得了顯著進(jìn)步，發(fā)揮了高效作用。但現(xiàn)階段，智慧城市在很多方面還有很大的提升空間，應(yīng)針對(duì)疫情應(yīng)對(duì)中暴露出來的短板和不足，健全國(guó)家應(yīng)急管理體系，提高處理急、難、險(xiǎn)、重任務(wù)能力。

城市作為生命體、有機(jī)體，人流、車流、物流、商流等城市生命體征的細(xì)微變化以及市民群眾從衣食住行到生老病死的民生需求都是城市安全的重要內(nèi)容。實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)處置生產(chǎn)、生活、生態(tài)等領(lǐng)域發(fā)生的事件，形成全景呈現(xiàn)常態(tài)運(yùn)行情況、精準(zhǔn)預(yù)警、研判風(fēng)險(xiǎn)隱患、高效應(yīng)對(duì)處置突發(fā)事件、提出補(bǔ)短堵漏建議的有機(jī)閉環(huán)是智慧城市建設(shè)的重要內(nèi)容之一，在各地智慧城市建設(shè)方案中也都有體現(xiàn)。成都提出要讓風(fēng)險(xiǎn)防控更智慧，長(zhǎng)沙要求提高城市應(yīng)急處置能力，青島強(qiáng)調(diào)要提升應(yīng)急管理智能化水平……

疫情防控是對(duì)我國(guó)智慧城市建設(shè)的一次考驗(yàn)，不僅是應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生事件方面的考驗(yàn)，也是發(fā)現(xiàn)和補(bǔ)齊智能風(fēng)險(xiǎn)防控、應(yīng)急響應(yīng)體系短板的機(jī)會(huì)。

智慧城市建設(shè)不可忽略重點(diǎn)領(lǐng)域防范、基層綜合治理、隱患排查和公共突發(fā)事件處置，構(gòu)建形成較為完善的地質(zhì)災(zāi)害防治、消防滅火、防災(zāi)減災(zāi)、安全生產(chǎn)、危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管等風(fēng)險(xiǎn)防控系統(tǒng)和基層綜合治理、社會(huì)訴求響應(yīng)等領(lǐng)域的智慧化應(yīng)用體系，推動(dòng)物聯(lián)傳感、智能預(yù)測(cè)在給排水、燃?xì)?、城市建設(shè)領(lǐng)域的應(yīng)用，為識(shí)別城市問題、明晰運(yùn)行規(guī)律、預(yù)判演進(jìn)趨勢(shì)等方面提供支撐，提升突發(fā)事件監(jiān)測(cè)、預(yù)警和應(yīng)急處置能力，全面提升城市運(yùn)行安全保障能力。

如果說之前的智慧城市建設(shè)是城市管理者日常業(yè)務(wù)上的錦上添花，那么疫情防控期間則成為維持城市高效運(yùn)行的剛需。在疫情防控進(jìn)入常態(tài)化階段，智慧城市建設(shè)帶來的便利也將成為新常態(tài)。城市是一個(gè)有機(jī)生命體，尊重城市發(fā)展規(guī)律，守住城市安全底線，保持城市健康活力，要善用技術(shù)手段，以城市體檢評(píng)估為抓手，打造宜居城市、韌性城市、智能城市、綠色城市和人文城市，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。

構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)，助力新發(fā)展格局

在當(dāng)前以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局下，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)是構(gòu)建新發(fā)展格局的具體行動(dòng)，既能推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，也能構(gòu)筑未來競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。新一輪科技革命使得數(shù)字技術(shù)強(qiáng)勢(shì)崛起，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)深度融合，疫情防控期間，數(shù)字經(jīng)濟(jì)更是展示出了蓬勃的生命力，突出體現(xiàn)在強(qiáng)化社會(huì)公共安全保障、完善醫(yī)療救治體系、健全物資保障體系、助力社會(huì)生產(chǎn)有序恢復(fù)等各領(lǐng)域。

各地智慧城市建設(shè)方案將發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為智慧城市建設(shè)的一方面寫入其中。上海提出要全面賦能數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展；青島以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為依托，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；長(zhǎng)沙將通過打造數(shù)字化產(chǎn)業(yè)鏈，培育無人經(jīng)濟(jì)；成都將激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力作為智慧城市建設(shè)的分項(xiàng)目標(biāo)。

第5代移動(dòng)通信技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù)廣泛應(yīng)用，推動(dòng)著智慧城市走向縱深領(lǐng)域。以智能網(wǎng)聯(lián)汽車為例，第5代移動(dòng)通信技術(shù)應(yīng)用帶來的低時(shí)延促進(jìn)車聯(lián)網(wǎng)發(fā)展。隨著智慧城市走向縱深領(lǐng)域，車與車、車與路之間能夠?qū)崿F(xiàn)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)交互，傳遞彼此的坐標(biāo)位置、行駛速度與路徑，可以有效避免交通擁堵，提升行車安全。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，數(shù)據(jù)是生產(chǎn)力的第一要素。第5代移動(dòng)通信技術(shù)等新一代信息技術(shù)擴(kuò)大了數(shù)據(jù)流動(dòng)的廣度、深度，是數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基礎(chǔ)和助推器?！皟?nèi)循環(huán)”的關(guān)鍵是要更好地利用國(guó)內(nèi)龐大的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，提升資源利用效率。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化驅(qū)動(dòng)“內(nèi)循環(huán)”，就是通過數(shù)字化產(chǎn)業(yè)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，更加高效地推進(jìn)大市場(chǎng)中的資源融合、業(yè)務(wù)融合、市場(chǎng)融合，更好地釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模效應(yīng)、范圍經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和飛輪效應(yīng)。

頂層設(shè)計(jì)強(qiáng)化，部署護(hù)航網(wǎng)絡(luò)

數(shù)據(jù)安全隨著國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略不斷深化，大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新層出不窮，數(shù)據(jù)作為重要資產(chǎn)，受到安全威脅的程度也越來越嚴(yán)重。

以云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等信息化技術(shù)為支撐的智慧城市建設(shè)，已成為現(xiàn)代化城市的主流發(fā)展方向。但其中利弊相伴，信息化技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用是智慧城市建設(shè)的重要依托，離開信息化技術(shù)，智慧城市建設(shè)無從談起。而信息化技術(shù)則帶來了附屬品——數(shù)據(jù)安全問題。

智慧城市加速發(fā)展的進(jìn)程中，難免會(huì)暴露出數(shù)據(jù)安全隱患。從個(gè)人層面來看，只要聯(lián)網(wǎng)，各種活動(dòng)軌跡就會(huì)被“大數(shù)據(jù)”抓取、分析。舉個(gè)例子，當(dāng)你買了一份保險(xiǎn)、辦了一張銀行*或是通過其他渠道留過個(gè)人信息，在這之后各種電話*擾隨之而來。甚至于，日常生活中收發(fā)快遞、上網(wǎng)瀏覽、購(gòu)物等行為，都成了信息泄露的窗口。

智慧城市是在城市基礎(chǔ)設(shè)施、資源環(huán)境、社會(huì)民生、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、政務(wù)治理等方面，充分利用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，提升城市競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)建一個(gè)高效的運(yùn)營(yíng)管理環(huán)境。如何平衡醫(yī)療、社保、交通等不同領(lǐng)域之間信息共享與信息安全保障之間密切相關(guān)又相互獨(dú)立的關(guān)系是智慧城市建設(shè)過程中的一環(huán)，既要打通各領(lǐng)域之間的“信息壁壘”，又要防止因信息泄露造成的安全隱患。

數(shù)據(jù)安全需要在智慧城市建設(shè)之前優(yōu)先考慮，大程度上保障智慧城市的建設(shè)成果。上海、青島、杭州、長(zhǎng)沙、成都相繼提出要健全網(wǎng)絡(luò)安全管理和防護(hù)體系，強(qiáng)化公共數(shù)據(jù)安全保障和個(gè)人信息保護(hù)。

在智慧城市建設(shè)中，應(yīng)該對(duì)智慧城市網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管責(zé)任主體、智慧城市與信息安全發(fā)展關(guān)系、智慧城市重大數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)、智慧城市物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)安全風(fēng)險(xiǎn)、智慧城市關(guān)鍵技術(shù)失控風(fēng)險(xiǎn)引起重視，特別要關(guān)注重大數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)。智慧城市中存儲(chǔ)著海量的數(shù)據(jù)，涉及電子政務(wù)、醫(yī)療、社保、交通等行業(yè)，而將不同行業(yè)之間的數(shù)據(jù)有效共享融合，是智慧城市的核心之一。在城市數(shù)據(jù)融合使用的過程中，個(gè)人隱私信息、企業(yè)和政府信息不可避免地會(huì)發(fā)生泄露、被盜取或被篡改等，數(shù)據(jù)安全問題層出不窮。

對(duì)正在建設(shè)的智慧城市，必須積極采取同步建設(shè)、同步運(yùn)行的信息安全策略方針。對(duì)即將建設(shè)的智慧城市，務(wù)必遵循“數(shù)據(jù)安全先行、秩序可控”的原則和目標(biāo)，不依賴于基礎(chǔ)設(shè)施及業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)項(xiàng)目，而是獨(dú)立進(jìn)行自上而下的整體規(guī)劃，制定信息安全策略和方案，有效指導(dǎo)智慧城市建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。