2020年，美國開展了針對(duì)谷歌、蘋果、Facebook和亞馬遜等科技巨頭的反壟斷調(diào)查。而我國也幾乎同時(shí)開始密集地發(fā)布了一系列地反壟斷法律法規(guī)。

2月7日，國務(wù)院反壟斷委員會(huì)制定發(fā)布《國務(wù)院反壟斷委員會(huì)關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》，該《指南》以反壟斷法為依據(jù)，為了預(yù)防和制止平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域壟斷行為，保護(hù)市場公平競爭，促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范有序創(chuàng)新健康發(fā)展，維護(hù)消費(fèi)者利益和社會(huì)公共利益，強(qiáng)調(diào)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的壟斷行為應(yīng)當(dāng)適用反壟斷法及有關(guān)配套法規(guī)、規(guī)章、指南等，釋放互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)不是反壟斷法外之地的明確信號(hào)?！吨改稀饭擦?4條，包括總則、壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位、經(jīng)營者集中、濫用行政權(quán)力排除限制競爭和附則等內(nèi)容。

一、中國反壟斷政策歷程

我國的反壟斷法的發(fā)展經(jīng)歷了三個(gè)階段：

1、 WTO為反壟斷立法的重要?dú)v史背景，2007年出臺(tái)《反壟斷法》。20世紀(jì)90年代初，關(guān)貿(mào)總協(xié)定擬升級(jí)為WTO，我國為了加入WTO發(fā)展出口貿(mào)易，開啟了反壟斷法的立法。1993年出臺(tái)了《反對(duì)不正當(dāng)競爭法》，之后也有《物價(jià)法》、《制約價(jià)格壟斷行為暫行規(guī)定》、《跨國公司購并國有企業(yè)細(xì)則》等，但這些具有反壟斷性質(zhì)的法律規(guī)范比較零散，不成體系。2007年，我國出臺(tái)《反壟斷法》。

▲反壟斷立法進(jìn)程

2007年之前沒有推出的原因：國家為了扶持國內(nèi)的大型國有企業(yè)，鼓勵(lì)同行業(yè)的國有企業(yè)兼并重組（會(huì)直接和《反壟斷法》相抵觸），形成一些具備與國際巨頭抗?fàn)幍囊?guī)模化企業(yè)，之后再推出《反壟斷法》。然而，國有企業(yè)的發(fā)展沒有實(shí)現(xiàn)預(yù)期，而跨國企業(yè)進(jìn)入中國后形成了一定的壟斷，同時(shí)民營企業(yè)也開始初具巨頭規(guī)模，基于此國家在2007年出臺(tái)了《反壟斷法》。

▲2007年《反壟斷法》出臺(tái)

2、反壟斷從分權(quán)監(jiān)管到統(tǒng)一協(xié)調(diào)監(jiān)管（2008年到2018年）。我國的反壟斷行政管理從分權(quán)到集權(quán)的演變?！斗磯艛喾ā烦雠_(tái)后壟斷工作主要由工商局、發(fā)改委、商務(wù)部三家分權(quán)管理。2018年，為了解決反壟斷工作的協(xié)調(diào)一致，國務(wù)院專門成立“反壟斷委員會(huì)”，三部門的反壟斷職能被全部并入國家市場監(jiān)管總局，由國家市場監(jiān)管總局統(tǒng)一行使。

2008-2018年，三部門分權(quán)管理使得反壟斷工作執(zhí)行效果不佳，相互信息不互通、協(xié)調(diào)差，導(dǎo)致有些情況對(duì)外披露的及時(shí)性不夠，使得反壟斷工作推進(jìn)不順。具體表現(xiàn)為：（1）同類的案件不同執(zhí)法主體的處理結(jié)果差別較大；（2）多家執(zhí)法主體共同擁有反壟斷的執(zhí)法權(quán)，容易造成管轄權(quán)的沖突或者是管轄空白；（3）執(zhí)法權(quán)的分散會(huì)造成行政成本的增加。

▲我國反壟斷行政管理變遷

3、反壟斷政策基調(diào)持續(xù)提升（2019—至今）。2019至今，國家反壟斷工作正式進(jìn)入新階段，反壟斷政策陸續(xù)出臺(tái)，2020年開始互聯(lián)網(wǎng)反壟斷工作推到前所未有的高度。

▲2019年后的反壟斷法案

二、反壟斷政策背景

我國反壟斷政策的制定有著國際和國內(nèi)背景的推動(dòng)。

國際背景1：美歐對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)開展反壟斷調(diào)查。從國際上來看，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)發(fā)展到平臺(tái)過大，負(fù)面影響不斷，監(jiān)管部門認(rèn)為要出手進(jìn)行規(guī)范的階段。反壟斷和產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段密切相關(guān)，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)發(fā)展至今，需要通過反壟斷來保護(hù)競爭。

▲美國和歐洲反壟斷事件

國際背景2：當(dāng)下迎來第三代信息科技反壟斷浪潮。

▲三次反壟斷浪潮

IBM反壟斷調(diào)查。概況：二十世紀(jì)六七十時(shí)代的電腦技術(shù)主要為像銀行這樣的大型機(jī)構(gòu)服務(wù)，政府認(rèn)為，IBM在1967年控制了市場的76%。此外，政府還聲稱，IBM運(yùn)用了許多辦法來阻止其他公司的競爭，例如降低價(jià)格來阻止競爭者進(jìn)入該產(chǎn)業(yè)，以及引進(jìn)新產(chǎn)品、減少其他公司產(chǎn)品的吸引力等。

結(jié)果：IBM與政府的訴訟進(jìn)行了抗?fàn)帯?982年，由于喬布斯開啟了個(gè)人電腦的新時(shí)代，使得大型PC機(jī)市場在八十年代已經(jīng)不是大家注意的焦點(diǎn)。此次對(duì)于IBM長達(dá)10余年的訴訟最終不了了之。

微軟反壟斷案件。概況：1998年5月，美國司法部與20個(gè)州分別把微軟公司告上了法庭。這樁反托拉斯案的起因之一是“微軟將IE瀏覽器與視窗操作系統(tǒng)捆綁銷售”。原告認(rèn)為，“捆綁銷售”是微軟在瀏覽器競爭中獲勝的原因，微軟公司因此被指控不公平地限制了競爭對(duì)手的瀏覽器軟件。

結(jié)果：2000年，微軟公司被美國哥倫比亞特區(qū)聯(lián)邦地區(qū)法院初審裁定違反 《謝爾曼法》，并處罰微軟將其一分為二。后微軟提出上訴，美國司法部和微軟公司于2001年11月達(dá)成庭外和解協(xié)議，微軟同意罰款并開放部分Windows 源代碼，允許 PC 廠商自由選擇 OS。2003年，微軟就各州的訴訟支付了總額為 15.5 億美元的訴訟費(fèi)用。

GAFA四巨頭排斥競爭的壟斷行為。谷歌：借助Android及其在搜索市場的主導(dǎo)地位，控制了互聯(lián)網(wǎng)廣告，亦以此打擊競爭對(duì)手。谷歌在美國搜索市場占有87%的份額，全世界份額超過92%。

蘋果：iOS系統(tǒng)中只有App Store一個(gè)應(yīng)用下載渠道，收取過高的傭金且不開放第三方支付渠道。

亞馬遜：通過平臺(tái)優(yōu)先推薦使用“亞馬遜配送”的商品，強(qiáng)迫第三方賣家使用亞馬遜物流服務(wù)，卻存在設(shè)法打壓第三方賣家，推廣自營品牌的行為。

Facebook：對(duì)Instagram、Whatspp的收購被認(rèn)為是對(duì)社交媒體的壟斷，存在以用戶數(shù)據(jù)為談判籌碼，從第三方應(yīng)用程序開發(fā)商處獲得補(bǔ)償?shù)男袨?，還通過屏蔽的方式，防止競爭對(duì)手獲得優(yōu)勢。

國內(nèi)背景：互聯(lián)網(wǎng)壟斷的負(fù)面影響放大。中國推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)反壟斷政策，是基于國家對(duì)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)形成壟斷后負(fù)面影響的認(rèn)識(shí)，主要包含三方面：

壟斷阻礙競爭，資本無序擴(kuò)張負(fù)面效應(yīng)放大?；ヂ?lián)網(wǎng)壟斷是市場發(fā)展必然結(jié)果，但巨頭的壟斷行為，對(duì)競爭秩序造成破壞，對(duì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新形成阻礙作用；互聯(lián)網(wǎng)巨頭業(yè)務(wù)邊界越來越廣，從線上到線下，從互聯(lián)網(wǎng)蔓延至整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)各個(gè)方面，一定程度上對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)形成沖擊；互聯(lián)網(wǎng)壟斷已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本壟斷，資本無序擴(kuò)張沖擊原有市場秩序。

互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)沖擊社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治生態(tài)?；ヂ?lián)網(wǎng)巨頭逐步涉足國家核心產(chǎn)業(yè)，且缺乏相應(yīng)的監(jiān)管，政府對(duì)于經(jīng)濟(jì)的掌控力被動(dòng)搖；互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)形成以數(shù)據(jù)為核心的虛擬世界，形成“政府不可控”的社會(huì)，政府的社會(huì)的治理和管理能力受到挑戰(zhàn)。

政治因素加快反壟斷進(jìn)程?；ヂ?lián)網(wǎng)巨頭逐步掌控國家的媒體和意識(shí)形態(tài)話語權(quán)，并且試圖利用媒體，對(duì)國家政治和意識(shí)形態(tài)安全形成挑戰(zhàn)。

▲2020年國內(nèi)反壟斷事件

三、互聯(lián)網(wǎng)反壟斷的思路

政策層面&立法層面：加大開放，鼓勵(lì)創(chuàng)新，強(qiáng)化競爭。

政策層面：反壟斷的主要目標(biāo)將從經(jīng)濟(jì)角度入手，兼顧經(jīng)濟(jì)與政治安全，反壟斷是 “十四五”期間重大戰(zhàn)略。

國家政策轉(zhuǎn)向，從產(chǎn)業(yè)政策階段逐步過渡至競爭政策階段，互聯(lián)網(wǎng)反壟斷是國家推進(jìn)競爭政策的重要方向。國家不僅推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)反壟斷，還在著手推進(jìn)國企領(lǐng)域的反壟斷。

立法層面：《反壟斷法》修改的原則：要鼓勵(lì)創(chuàng)新，規(guī)范政府行為，強(qiáng)化競爭政策的基礎(chǔ)地位。“鼓勵(lì)創(chuàng)新”：反壟斷目的是維護(hù)競爭秩序、促進(jìn)創(chuàng)新，而不是針對(duì)具體的企業(yè)。“規(guī)范政府行為”：規(guī)范政府的監(jiān)管和執(zhí)法，讓政府行為納入到明確的法律、法規(guī)框架。

圍繞《反壟斷法》進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)的聯(lián)動(dòng)調(diào)整。《反壟斷法》相關(guān)的《網(wǎng)絡(luò)交易的監(jiān)督管理辦法》、《平臺(tái)經(jīng)濟(jì)行業(yè)的反壟斷指南》、《反不正當(dāng)競爭法》、《電子商務(wù)法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》和《價(jià)格法》等均會(huì)有聯(lián)動(dòng)，從而保持反壟斷法律體系的完整和協(xié)調(diào)。

執(zhí)法層面：著力限制壟斷行為。

推動(dòng)拆除平臺(tái)間壁壘，對(duì)于當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)之間互相不兼容、不能夠互相進(jìn)入的情況，采取措施進(jìn)行干預(yù)。

限制經(jīng)營者集中，限制市場過度集中，尤其通過資本形式，例如滴滴和優(yōu)步合并情況，現(xiàn)在類似的事件將會(huì)受到重點(diǎn)監(jiān)管。原因：企業(yè)在市場上競爭不過后，用資本的方式整合到一起，是對(duì)消費(fèi)者利益的一種破壞。

打擊濫用市場支配地位，重點(diǎn)打擊“二選一”或者設(shè)立門檻限制這種對(duì)中小企業(yè)產(chǎn)生破壞的行為。原因：很多互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)型大的企業(yè)，在相應(yīng)的領(lǐng)域可制定該門檻，限制中小企業(yè)進(jìn)入。

限制平臺(tái)企業(yè)進(jìn)入新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域后整合產(chǎn)業(yè)鏈。單一公司在某一產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域全面整合上下游產(chǎn)業(yè)鏈，導(dǎo)致具體項(xiàng)目可以實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈跑通式的運(yùn)行。產(chǎn)業(yè)鏈“協(xié)同”的行為，將會(huì)被重點(diǎn)監(jiān)管。

從國家戰(zhàn)略角度看：反壟斷既考慮提升互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)市場競爭力、創(chuàng)新力，還兼顧國家的經(jīng)濟(jì)安全、政治安全和意識(shí)形態(tài)安全。從反壟斷操作層面看：中國的互聯(lián)網(wǎng)反壟斷舉措將在總結(jié)國際經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，結(jié)合中國的具體發(fā)展情況。

▲我國反壟斷的意義

四、互聯(lián)網(wǎng)反壟斷的影響

從國際市場看， 國際上對(duì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)反壟斷的打壓愈演愈烈，國內(nèi)出海的企業(yè)在國際上反壟斷風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)增加，中國企業(yè)全球化難度加大。

從國內(nèi)市場看，反壟斷重點(diǎn)是和民生和國家經(jīng)濟(jì)命脈相關(guān)領(lǐng)域，商貿(mào)和金融是反壟斷重點(diǎn)。國內(nèi)反壟斷的總趨勢是受民營資本操控的行業(yè)巨頭，特別是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)。

1、電商領(lǐng)域：資本運(yùn)作、線上線下融合、技術(shù)應(yīng)用等多方面均受到嚴(yán)格監(jiān)管。

資本的運(yùn)作受限，嚴(yán)控通過資本搶占市場模式。曾經(jīng)打車軟件燒錢補(bǔ)貼導(dǎo)致了多地出租車司機(jī)罷工抗議，如今社區(qū)團(tuán)購補(bǔ)貼擾亂了菜市場價(jià)格秩序和菜農(nóng)的營生。2020年下半年的社區(qū)團(tuán)購補(bǔ)貼，最終被市場監(jiān)管總局出臺(tái)“九不得”新規(guī)叫停。

電子商務(wù)線上線下融合發(fā)展，將是反壟斷政策重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)域。電商巨頭憑借用戶線上行為數(shù)據(jù)和資本積累，大力擴(kuò)張線下業(yè)務(wù)（例如新零售），進(jìn)一步做大平臺(tái)體量和影響力，基本滲入消費(fèi)者的衣食住行各個(gè)領(lǐng)域。

嚴(yán)厲打擊濫用支配地位，比如通過對(duì)不同模式種類的電商領(lǐng)域設(shè)定不同的準(zhǔn)入門檻，限制競爭。電商平臺(tái)間的競爭出現(xiàn)大平臺(tái)濫用支配地位，強(qiáng)迫商家“二選一“，以排斥商家入駐競爭對(duì)手平臺(tái)的行為。未來有可能對(duì)電商平臺(tái)發(fā)放經(jīng)營資質(zhì)牌照，限制平臺(tái)交易的商品類目范圍，規(guī)范平臺(tái)間競爭生態(tài)。

2、金融領(lǐng)域：互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)接受更嚴(yán)監(jiān)管，企業(yè)趨于回歸科技本源。2020年底螞蟻金服被約談，暴露出其過度加杠桿，多領(lǐng)域無牌照等不合規(guī)經(jīng)營行為。未來互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)將全面納入國家金融監(jiān)管范疇，實(shí)行發(fā)放牌照經(jīng)營模式，強(qiáng)化業(yè)務(wù)準(zhǔn)入限制，限制數(shù)據(jù)獲取和使用。

限制互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)過度發(fā)展，支持中小型科技類金融企業(yè)。以往互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)過度發(fā)展，在金融體系中積聚風(fēng)險(xiǎn)，形成巨頭過度集中、中小型金融企業(yè)發(fā)展受限等問題。未來，監(jiān)管部門更加希望互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)回歸科技本源，而扶持真正運(yùn)用科技賦能金融效率的企業(yè)發(fā)展，給新興主體更多進(jìn)入市場的機(jī)會(huì)，以此保持金融生態(tài)是具有活力的、可持續(xù)發(fā)展的。

金融的支付和交易的支持平臺(tái)，平臺(tái)責(zé)任會(huì)增加?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)手龐大的用戶支付和交易數(shù)據(jù)，且存在違規(guī)采集、使用數(shù)據(jù)等行為，甚至造成數(shù)據(jù)壟斷等問題。未來，監(jiān)管部門會(huì)要求平臺(tái)加強(qiáng)內(nèi)部控制，限制平臺(tái)數(shù)據(jù)的獲取和使用甚至上交數(shù)據(jù)，同時(shí)扶持國有互聯(lián)網(wǎng)金融支付平臺(tái)，如云閃付等。

3、資本&技術(shù)領(lǐng)域：橫縱向并購及跨領(lǐng)域投資將受限，知識(shí)產(chǎn)權(quán)和保密安全需可控。

資本領(lǐng)域，限制互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)的并購，尤其是通過并購實(shí)現(xiàn)獨(dú)占市場的行為（橫向并購）。 例如滴滴打車并購快的打車和優(yōu)步中國以后，實(shí)現(xiàn)了對(duì)打車軟件行業(yè)資源的壟斷，不利于整個(gè)行業(yè)的有序競爭。

限制互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上下游的并購和整合（縱向并購）。上下游整合降低了企業(yè)的成本和產(chǎn)業(yè)鏈控制力，同時(shí)也形成了進(jìn)入壁壘，如阿里巴巴入股三通一達(dá)，要求快遞公司參加菜鳥聯(lián)盟，排擠其他不參與菜鳥聯(lián)盟或不與其分享電商數(shù)據(jù)的快遞公司。

加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)跨領(lǐng)域投資的審查和監(jiān)管（跨行業(yè)并購）。過去互聯(lián)網(wǎng)巨頭們進(jìn)攻新市場，不只是搶奪行業(yè)蛋糕，而是直接讓利潤消失，搶走用戶，這會(huì)對(duì)行業(yè)原有企業(yè)造成沖擊，不利于市場的公平競爭和健康發(fā)展。

技術(shù)領(lǐng)域，關(guān)鍵技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)形成的壟斷有可能限制同業(yè)創(chuàng)新和市場競爭。國家后續(xù)或有相應(yīng)的強(qiáng)制性要求，例如某些知識(shí)產(chǎn)權(quán)要對(duì)國家放開、而在某些相關(guān)領(lǐng)域要放棄專利。

對(duì)于真正涉及基礎(chǔ)設(shè)施核心技術(shù)的企業(yè)，保密安全尤為重要，應(yīng)嚴(yán)格控制非公資本的進(jìn)入。美國高通公司在CDMA、WCDMA、LTE無線通信標(biāo)準(zhǔn)必要專利許可市場和基帶芯片市場，濫用市場支配地位、收取高額授權(quán)費(fèi)，此種行為排除、限制了市場競爭，阻礙和抑制了技術(shù)創(chuàng)新，限制了行業(yè)內(nèi)其他企業(yè)的發(fā)展。

4、文化領(lǐng)域：互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)媒體行業(yè)投資受限，相關(guān)內(nèi)容審查趨嚴(yán)。

嚴(yán)格限制互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)對(duì)于媒體行業(yè)的投資，蔣凡事件發(fā)酵后，微博火速刪帖和撤銷熱搜，很明顯看到巨頭操控輿論的能力正在沖擊國家對(duì)于意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的主導(dǎo)力。未來對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在文化領(lǐng)域的投資并購行為，版署、廣電總局和文旅部將嚴(yán)格審查資本的純凈度；VIE架構(gòu)也會(huì)受到穿透式的調(diào)查。

互聯(lián)網(wǎng)媒體審查加強(qiáng)，尤其是主流媒體平臺(tái)。在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)傳播條件下，全媒體傳播形態(tài)讓內(nèi)容類型復(fù)雜多樣，生成了大量非結(jié)構(gòu)性數(shù)據(jù)。目前監(jiān)管部門已明確要求互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)（視頻內(nèi)容）很多基礎(chǔ)數(shù)據(jù)要同步給廣電，以加強(qiáng)內(nèi)容審查監(jiān)管；

媒體融合發(fā)展是黨中央關(guān)于文化媒體領(lǐng)域所提出的基本改革理念和戰(zhàn)略部署，未來內(nèi)容審核會(huì)成為傳統(tǒng)主流媒體商業(yè)模式創(chuàng)新和與新媒體融合的突破口。作為互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容的責(zé)任主體，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)未來更需要加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容的審核，同時(shí)，國家對(duì)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容的審核規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)也不斷明確完善。

強(qiáng)化黨媒對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)媒體的引導(dǎo)力，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和黨媒的合作持續(xù)加深，黨媒過去受限于自有的視頻網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)展較緩，其在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的視頻發(fā)布，需要依托于騰訊視頻等民營互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)平臺(tái)，但現(xiàn)在人民視頻、央視頻等黨媒在新媒體上的發(fā)展有序且穩(wěn)健，通過布局互聯(lián)網(wǎng)新媒體，逐步加強(qiáng)黨媒的輿論影響力，建設(shè)了自主可控、具有強(qiáng)大影響力的新媒體平臺(tái)。

五、反壟斷引發(fā)的重點(diǎn)議題

1、數(shù)據(jù)治理提升到新高度

數(shù)據(jù)治理的重要性：數(shù)據(jù)已經(jīng)成為互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代最重要的社會(huì)資源之一，數(shù)據(jù)涉及國家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)安全；數(shù)據(jù)被納入到生產(chǎn)要素，成為五大生產(chǎn)要素之一，數(shù)據(jù)的價(jià)值達(dá)到新高度； 互聯(lián)網(wǎng)壟斷和數(shù)據(jù)壟斷共生，針對(duì)數(shù)據(jù)治理是互聯(lián)網(wǎng)反壟斷的重要方向； 互聯(lián)網(wǎng)巨頭掌握海量數(shù)據(jù)，但是數(shù)據(jù)的權(quán)益、數(shù)據(jù)的管理、數(shù)據(jù)的保護(hù)等議題尚未得到解決。

數(shù)據(jù)治理的必要性：數(shù)據(jù)是互聯(lián)網(wǎng)巨頭濫用市場支配地位的重要支撐，整治濫用市場支配地位的行為，必須要規(guī)范數(shù)據(jù)的管理；“大數(shù)據(jù)殺熟“、算法合謀等互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域常見的濫用數(shù)據(jù)行為已經(jīng)嚴(yán)重影響市場秩序、消費(fèi)者權(quán)益和社會(huì)利益；數(shù)據(jù)已經(jīng)成為影響國家安全、政治安全、意識(shí)形態(tài)安全的核心要素，數(shù)據(jù)相關(guān)的治理成為全球共識(shí)。

管理部門未來工作重點(diǎn)：相關(guān)法律方面：完善數(shù)據(jù)安全法、個(gè)人信息保護(hù)法；劃分?jǐn)?shù)字化資源的政府監(jiān)管、公共管理、企業(yè)管理和個(gè)人管理的邊界；定義個(gè)人數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、公共數(shù)據(jù)和國家數(shù)據(jù)的歸屬權(quán)益。

平臺(tái)企業(yè)發(fā)揮自律作用：保護(hù)個(gè)人隱私和網(wǎng)絡(luò)安全；完善隱私政策與平臺(tái)產(chǎn)品設(shè)計(jì)增進(jìn)透明度；通過管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新保護(hù)隱私和數(shù)據(jù)安全；設(shè)立專門的數(shù)據(jù)保護(hù)機(jī)構(gòu)，跨部門統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)數(shù)據(jù)安全治理；通過人工智能、安全多方計(jì)算、態(tài)勢感知等技術(shù)保護(hù)隱私和數(shù)據(jù)安全。

2、對(duì)數(shù)據(jù)采集過程做出更多限制，賦予用戶數(shù)據(jù)處置權(quán)

數(shù)據(jù)采集：關(guān)注針對(duì)用戶隱私數(shù)據(jù)的采集方式的規(guī)定，數(shù)據(jù)收集是否明確經(jīng)過用戶同意，是否以隱蔽的方式誘導(dǎo)用戶同意；數(shù)據(jù)采集之后數(shù)據(jù)所有權(quán)、處置權(quán)等問題。

國際范例：《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》：GDPR于2018年正式在歐盟的28個(gè)成員國生效，該條例目的在于遏制個(gè)人信息被濫用，保護(hù)個(gè)人隱私。條例主要包含：1、規(guī)定企業(yè)在對(duì)用戶的數(shù)據(jù)收集、存儲(chǔ)、保護(hù)和使用時(shí)新的標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)于用戶自身數(shù)據(jù)，給予用戶更大處理權(quán)。

企業(yè)（數(shù)據(jù)收集者）：數(shù)據(jù)采集流程公開：企業(yè)采集用戶信息前，必須以簡潔、透明且易懂的形式，清晰和平白的語言向用戶說明：將收集用戶的哪些信息；收集到的信息將如何進(jìn)行存儲(chǔ)；存儲(chǔ)的信息會(huì)如如何使用；企業(yè)的聯(lián)系方式；強(qiáng)化用戶授權(quán)：企業(yè)不能用隱藏默認(rèn)的方式獲取用戶許可，必須提前進(jìn)行明確的提示與詢問，獲得允許后才可以獲取使用用戶數(shù)據(jù)；明確用戶權(quán)力：收集之后還需要為用戶提供查看收集數(shù)據(jù)概覽及用途，還必須有用戶刪除功能。

平臺(tái)用戶：用戶具有高度數(shù)據(jù)處置權(quán)：用戶對(duì)自己的數(shù)據(jù)擁有完全所有權(quán)，即便平臺(tái)方收集，也可以隨時(shí)查看、撤回、刪除相關(guān)協(xié)議，用戶撤回、刪除相關(guān)授權(quán)后，數(shù)據(jù)收集者必須立即將相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行匿名化處理。

數(shù)據(jù)商業(yè)化：數(shù)據(jù)交易透明化，數(shù)據(jù)采購合法化。當(dāng)下數(shù)據(jù)“黑市” 盛行，不僅因?yàn)樾畔踩Ｗo(hù)不到位，還與數(shù)據(jù)交易市場不規(guī)范密切相關(guān)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，數(shù)據(jù)將會(huì)成為重要的生產(chǎn)要素之一，因此數(shù)據(jù)交易市場也應(yīng)當(dāng)和資本市場、土地市場一樣納入規(guī)范監(jiān)管的范疇，強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)合法性和交易公開透明性。

數(shù)據(jù)交易透明：明確數(shù)據(jù)交易的規(guī)則，建立數(shù)據(jù)交易所。2015年4月，全國首家大數(shù)據(jù)交易所——貴陽大數(shù)據(jù)交易所（GBDEx）正式掛牌運(yùn)營：該數(shù)據(jù)交易所旨在促進(jìn)數(shù)據(jù)流通，規(guī)范數(shù)據(jù)交易行為，維護(hù)數(shù)據(jù)交易市場秩序，保護(hù)數(shù)據(jù)交易各方合法權(quán)益，向社會(huì)提供完整的數(shù)據(jù)交易、結(jié)算、交付、安全保障等綜合配套服務(wù)。

上海數(shù)據(jù)交易中心有限公司（簡稱“上海數(shù)據(jù)交易中心”）于2016年4月成立。該交易中心交易系統(tǒng)具有合規(guī)透明的特點(diǎn)：“合規(guī)”為中心團(tuán)隊(duì)對(duì)與“個(gè)人信息保護(hù)”相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行研究，發(fā)布的一系列約束性文件，如《數(shù)據(jù)互聯(lián)規(guī)則》、《個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)原則》等，建立數(shù)據(jù)流通的主要規(guī)范。

定義 “在什么樣的前提條件、關(guān)于什么對(duì)象標(biāo)識(shí)，什么樣的方式格式來描述數(shù)據(jù)”，從而為評(píng)判和形成合法流通數(shù)據(jù)提供依據(jù)?！巴该鳌睘榻灰紫到y(tǒng)采用創(chuàng)新的“技術(shù)+規(guī)則”雙重架構(gòu)，規(guī)范數(shù)據(jù)互聯(lián)流程，解決數(shù)據(jù)流通標(biāo)準(zhǔn)不明、流通不暢、數(shù)據(jù)質(zhì)量與估值參差不齊、數(shù)據(jù)隱私保護(hù)等問題，從技術(shù)層面建立起合規(guī)透明的交易環(huán)境。

▲貴陽大數(shù)據(jù)交易所會(huì)員授牌儀式

▲上海數(shù)據(jù)交易中心內(nèi)部

數(shù)據(jù)采購合法：平臺(tái)加強(qiáng)內(nèi)控防止數(shù)據(jù)泄露，客戶不得從非法渠道購買數(shù)據(jù)。2018年7月，山東臨沂警方破獲了因運(yùn)營商內(nèi)鬼倒賣數(shù)據(jù)引發(fā)的特大侵犯公民個(gè)人信息案件。新三板上市公司數(shù)據(jù)堂購買了該批涉案數(shù)據(jù)，導(dǎo)致該公司一名副總裁在內(nèi)的多名高管被逮捕。數(shù)據(jù)堂的遭遇再次提醒我們，在做數(shù)據(jù)交易的過程中一定要做好交易對(duì)手盡職調(diào)查和交易所涉及數(shù)據(jù)的合法性，否則與非法交易相關(guān)的參與者、高管和財(cái)務(wù)人員都將面臨極高的刑事法律風(fēng)險(xiǎn)。

對(duì)于交易對(duì)手的盡職調(diào)查主要考慮數(shù)據(jù)出售方資質(zhì)、數(shù)據(jù)來源合法性、接收數(shù)據(jù)的范圍和形式等多個(gè)方面。

數(shù)據(jù)來源合法性調(diào)查主要考慮被收集人是否明知該數(shù)據(jù)被數(shù)據(jù)提供方收集、數(shù)據(jù)流通行為是否已經(jīng)得到被收集人同意、數(shù)據(jù)利用形式是否已告知被采集人并得到同意以及接收數(shù)據(jù)的種類等。

▲“數(shù)據(jù)堂”案中公民個(gè)人信息數(shù)據(jù)流向圖

3、“大數(shù)據(jù)殺熟”和“算法合謀”將被重點(diǎn)監(jiān)管

大數(shù)據(jù)殺熟：一個(gè)新用戶和一個(gè)老用戶購買同樣的商品或服務(wù)時(shí)，老用戶看到的價(jià)格要比新用戶高。經(jīng)營者運(yùn)用大數(shù)據(jù)收集消費(fèi)者的信息，分析其消費(fèi)偏好、消費(fèi)習(xí)慣、收入水平等信息，將同一商品或服務(wù)以不同的價(jià)格賣給不同的消費(fèi)者從而獲取更多消費(fèi)者剩余的行為。

三種表現(xiàn)形式：（1）根據(jù)用戶使用的設(shè)備不同而差別定價(jià)；（2）根據(jù)用戶消費(fèi)時(shí)所處的場所不同而差別定價(jià)；（3）根據(jù)用戶消費(fèi)頻率的不同而差別定價(jià)。

算法合謀：基于需要，利用算法實(shí)施的合謀，既包括明示合謀，也包括默示合謀，從而達(dá)到排除、限制競爭的效果。不良影響：利用數(shù)據(jù)和算法進(jìn)行企業(yè)間合謀，尤其是預(yù)測型和自主學(xué)習(xí)型算法，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)一致行為，造成排除、限制競爭。互聯(lián)網(wǎng)公司算法和用戶行為的深度交織，使算法更迎合用戶所好，但由于缺乏算法背后的合理性引導(dǎo)，從而使得算法對(duì)于價(jià)值觀的誤導(dǎo)更加顯著。

六、國務(wù)院最新反壟斷指南

2月7日，國務(wù)院發(fā)布了《國務(wù)院反壟斷委員會(huì)關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》，針對(duì)社會(huì)各方反映較多的“大數(shù)據(jù)殺熟”等熱點(diǎn)問題，《指南》明確，認(rèn)定平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?yàn)E用市場支配地位行為，通常需要先界定相關(guān)市場，分析經(jīng)營者在相關(guān)市場是否具有支配地位，再根據(jù)個(gè)案情況分析是否構(gòu)成濫用市場支配地位行為。

而且，《指南》詳細(xì)列舉了認(rèn)定或者推定經(jīng)營者具有市場支配地位的考量因素，包括經(jīng)營者的市場份額、相關(guān)市場競爭狀況、經(jīng)營者控制市場的能力、經(jīng)營者的財(cái)力和技術(shù)條件、其他經(jīng)營者的依賴程度、市場進(jìn)入難易程度等。

同時(shí)，《指南》逐一細(xì)化濫用市場支配地位行為表現(xiàn)形式，如不公平價(jià)格行為、低于成本銷售、拒絕交易、限定交易、搭售或者附加不合理交易條件差別待遇等，促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域各類市場主體依法合規(guī)經(jīng)營。

圍繞平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營者集中，《指南》在申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)方面區(qū)分不同類型的平臺(tái)經(jīng)營者營業(yè)額的計(jì)算方式，明確協(xié)議控制架構(gòu)的經(jīng)營者集中屬于反壟斷審查范圍?！吨改稀窂?qiáng)調(diào)，經(jīng)營者集中未達(dá)到申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)但具有或者可能具有排除、限制競爭效果的，國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)將依法調(diào)查處理。同時(shí)，《指南》明確了評(píng)估平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營者集中的競爭影響可以考量的因素，以及國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以決定附加限制性條件的類型。

《指南》還專章對(duì)依法制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為作出規(guī)定，細(xì)化平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?yàn)E用行政權(quán)力排除、限制競爭的表現(xiàn)形式，要求對(duì)制定涉及平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域市場主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)章、規(guī)范性文件等進(jìn)行公平競爭審查。

雖然中國《反壟斷法》已經(jīng)落地近14年，但這些年被該法案調(diào)查的企業(yè)似乎還沒出現(xiàn)過。近段時(shí)間，隨著國家不斷出臺(tái)各種條例和約談一些巨頭，顯示政府已經(jīng)開始對(duì)“反壟斷”動(dòng)起了真格。雖然這可能對(duì)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)，尤其是互聯(lián)網(wǎng)巨頭們帶來深刻的變革，但對(duì)于廣大消費(fèi)者而言，一定是一件天大的好事。