中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》明確提出，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)既是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向，也是建設(shè)數(shù)字中國(guó)的重要內(nèi)容。智慧農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新業(yè)態(tài)、新模式，為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)提供新動(dòng)力。

　　日前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對(duì)十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議提出的“關(guān)于大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)推進(jìn)農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)”的建議，在其農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站發(fā)布了《對(duì)十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議第9961號(hào)建議的答復(fù)》，就相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了詳細(xì)回答。

　　一、關(guān)于加強(qiáng)智慧農(nóng)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)

　　下一步，我部將持續(xù)謀劃實(shí)施智慧農(nóng)業(yè)工程，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)深度融合，加快農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化轉(zhuǎn)型。一是加強(qiáng)智慧農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新攻關(guān)。在專用傳感器、精準(zhǔn)作業(yè)、農(nóng)業(yè)機(jī)器人等領(lǐng)域加快突破一批關(guān)鍵共性技術(shù)。二是推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)產(chǎn)品技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。建設(shè)一批數(shù)字農(nóng)業(yè)創(chuàng)新應(yīng)用基地，認(rèn)定一批農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化示范基地，推廣農(nóng)業(yè)自動(dòng)監(jiān)測(cè)、智能控制、自主作業(yè)等先進(jìn)適用智能裝備和農(nóng)場(chǎng)在線管理系統(tǒng)，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、管理服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。三是培育智慧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。建立和完善以政府為主體、社會(huì)力量廣泛參與的多元化投入機(jī)制，健全產(chǎn)品和技術(shù)推廣機(jī)制，建立社會(huì)化配套技術(shù)服務(wù)體系。

　　二、關(guān)于制定智慧農(nóng)業(yè)相關(guān)補(bǔ)貼政策

　　下一步，我部將持續(xù)加快智能化農(nóng)業(yè)機(jī)械研發(fā)進(jìn)程，并針對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)器人等前沿領(lǐng)域，推動(dòng)設(shè)立研發(fā)專項(xiàng)；支持具有創(chuàng)新能力的農(nóng)機(jī)龍頭企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，牽頭承擔(dān)研發(fā)任務(wù)，加快推動(dòng)智能農(nóng)機(jī)核心零部件研發(fā)創(chuàng)新。在此基礎(chǔ)上加大示范推廣和購(gòu)置補(bǔ)貼力度，逐步將更多符合條件的智能農(nóng)機(jī)產(chǎn)品納入農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼范圍，助力智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展。

　　三、關(guān)于加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)力度

　　下一步，我部將繼續(xù)充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)對(duì)促進(jìn)技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合的引領(lǐng)和支撐作用，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，將標(biāo)準(zhǔn)化納入“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展規(guī)劃;加快體系建設(shè)，出臺(tái)“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南；開(kāi)展國(guó)際合作，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化標(biāo)準(zhǔn)化更好融入雙循環(huán)格局；籌劃建設(shè)數(shù)字農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)中心，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)工作提升農(nóng)業(yè)信息化應(yīng)用水平。

　　四、關(guān)于農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享

　　下一步，我部將不斷升級(jí)完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)硬件設(shè)施和軟件環(huán)境，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)單品種全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，完善全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)采集、處理、挖掘、分析、預(yù)警、預(yù)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理、服務(wù)全鏈條全過(guò)程全渠道的有效監(jiān)管、智能決策和科學(xué)管理。

　　五、關(guān)于強(qiáng)化智慧農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)

　　下一步，我部將繼續(xù)加大數(shù)字農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)，強(qiáng)化農(nóng)村基層干部信息化意識(shí)；繼續(xù)開(kāi)展好農(nóng)民手機(jī)應(yīng)用技能培訓(xùn)和電子商務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步教會(huì)農(nóng)民專業(yè)技能，讓手機(jī)成為“新農(nóng)具”，直播成為“新農(nóng)活”，為數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展提供人才保障。

　　為什么要發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)？

　　一、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率與效益的需要

　　技術(shù)論證和應(yīng)用實(shí)踐都表明，實(shí)施智慧農(nóng)業(yè)工程可實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)大產(chǎn)業(yè)的精準(zhǔn)布局、技術(shù)管控、提質(zhì)增效，是解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下問(wèn)題的有效路徑。例如，北京市小湯山國(guó)家精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)研究示范基地的蔬菜無(wú)人農(nóng)場(chǎng)，通過(guò)蔬菜規(guī)?；a(chǎn)全生長(zhǎng)周期的無(wú)人化管理，平均減少人工投入成本約55%，分別減少水、肥、藥施用量25%、31%、70%。我國(guó)要躋身世界農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化國(guó)家第一梯隊(duì)，唯有加快部署智慧農(nóng)業(yè)，推動(dòng)智能裝備替代勞力，根本性地提高生產(chǎn)效率。

　　二、提升農(nóng)業(yè)資源利用效率的需要

　　人多、地少、各地資源稟賦不均衡、極端氣候?yàn)?zāi)害頻發(fā)，這是我國(guó)的基本農(nóng)情，同時(shí)面臨面源污染、疫病防控等壓力。根據(jù)《2019年中國(guó)土壤環(huán)境質(zhì)量報(bào)告》，我國(guó)1~3等的優(yōu)質(zhì)耕地占比僅為27%，基礎(chǔ)地力貢獻(xiàn)率約為50%，均比農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家低20~30個(gè)百分點(diǎn)。從資源利用率看，盡管近年來(lái)農(nóng)業(yè)部門積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)肥節(jié)藥行動(dòng)，至2020年年底我國(guó)三大糧食作物的化肥、農(nóng)藥利用率已提高至40%以上，但相比農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家仍有20個(gè)百分點(diǎn)的差距。此外，畜禽糞污綜合利用率與農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家也相差20個(gè)百分點(diǎn)以上。

　　三、確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的需要

　　隨著生活方式、消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)居民對(duì)優(yōu)質(zhì)、綠色、安全、健康農(nóng)產(chǎn)品的需求量進(jìn)一步加大。因食品制造涉及生產(chǎn)、加工、流通、銷售等多個(gè)環(huán)節(jié)/主體，受到投入品、環(huán)境、技術(shù)、經(jīng)營(yíng)主體機(jī)會(huì)主義行為等多種因素的制約，生產(chǎn)者、消費(fèi)者、監(jiān)管部門之間的信息不對(duì)稱，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管難度大、食品安全事件屢禁不止，公眾對(duì)農(nóng)產(chǎn)品缺乏信心。

　　根據(jù)《中國(guó)城市公共安全感調(diào)查報(bào)告（2019）》，2019年城市居民食品安全感指數(shù)僅為0.4972，約66%的受訪者在過(guò)去1年中至少經(jīng)歷過(guò)1起食品安全事件，而反映食品事故違法信息的公開(kāi)程度較低。確保國(guó)家食品安全，更好滿足城鄉(xiāng)居民多層次、個(gè)性化的食物需求，必須盡快構(gòu)筑安全可控的農(nóng)產(chǎn)品透明供應(yīng)鏈，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的全程可追溯管控，確保“舌尖上”的安全。

　　四、提升農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的需要

　　在構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的新發(fā)展格局背景下，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)有利于提升我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，這是我國(guó)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要方面。亟需通過(guò)智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)來(lái)提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力盡快接近農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家水平。

　　另一方面是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的過(guò)程中，促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)銜接成為“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)。小農(nóng)戶在我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)中的占比依然較高，應(yīng)充分發(fā)揮信息服務(wù)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)的作用，構(gòu)建面向小農(nóng)戶的大數(shù)據(jù)智能服務(wù)體系，讓億萬(wàn)小農(nóng)戶與大市場(chǎng)有效對(duì)接；在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的同時(shí)，有效銜接鄉(xiāng)村振興，暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)，讓小農(nóng)戶增收更有底氣。

　　五、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技自立自強(qiáng)的需要

　　近年來(lái)，我國(guó)實(shí)施了一批與智慧農(nóng)業(yè)相關(guān)的科技項(xiàng)目和工程，推動(dòng)北斗農(nóng)機(jī)自動(dòng)導(dǎo)航駕駛、植物工廠、無(wú)人機(jī)農(nóng)業(yè)應(yīng)用等技術(shù)方向達(dá)到或接近國(guó)際先進(jìn)水平。但系統(tǒng)層面之外的一些關(guān)鍵核心技術(shù)仍受制于人，如高端農(nóng)業(yè)環(huán)境傳感、生命信息感知設(shè)備被美國(guó)、日本、德國(guó)等企業(yè)壟斷，大馬力高端智能裝備較多依賴于進(jìn)口，動(dòng)植物生長(zhǎng)模型與核心數(shù)據(jù)主要來(lái)自美國(guó)、以色列、荷蘭、日本等。

　　隨著農(nóng)業(yè)進(jìn)入數(shù)字化時(shí)代，智慧農(nóng)業(yè)成為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)搶占農(nóng)業(yè)科技制高點(diǎn)的重要方向。我國(guó)應(yīng)掌握發(fā)展主動(dòng)權(quán)，注重并保持科技自立自強(qiáng)，圍繞智慧農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展涉及的“短板”核心關(guān)鍵技術(shù)，開(kāi)展集中攻關(guān)與示范應(yīng)用，推動(dòng)自主可控，提高國(guó)產(chǎn)核心產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力保障。