截至目前，中國(guó)5G基站數(shù)已經(jīng)超過(guò)185萬(wàn)個(gè)，5G移動(dòng)用戶(hù)數(shù)超過(guò)4.5億。其中，中國(guó)電信與中國(guó)聯(lián)通共建共享5G基站數(shù)量達(dá)到87萬(wàn)個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)了重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的連續(xù)覆蓋。隨著5G發(fā)展棋到中盤(pán)，下一步的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)重點(diǎn)將在于連續(xù)覆覆蓋之上實(shí)現(xiàn)全面的深度覆蓋。

今年6月，我國(guó)第四家電信運(yùn)營(yíng)商中國(guó)廣電正式啟動(dòng)了5G試商用服務(wù)。盡管商用時(shí)間相較其他運(yùn)營(yíng)商晚了三年時(shí)間，但中國(guó)廣電所持有的的700MHz“黃金頻段”具備信號(hào)覆蓋范圍廣、繞射能力強(qiáng)、傳輸損耗低等優(yōu)勢(shì)，因此能在相同范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)整體組網(wǎng)的建設(shè)成本更低。

根據(jù)估算，約45萬(wàn)-50萬(wàn)個(gè)700MHz基站就能實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)覆蓋。作為中國(guó)廣電的5G網(wǎng)絡(luò)共建共享合作方，中國(guó)移動(dòng)表示上半年已經(jīng)建成30萬(wàn)個(gè)700MHz基站，今年有望實(shí)現(xiàn)48萬(wàn)站建設(shè)全部完成。這意味著今年之內(nèi)覆蓋全國(guó)范圍的700MHz 5G網(wǎng)絡(luò)將會(huì)建成。

值得注意的是，剛剛落幕的“2022世界5G大會(huì)”，除了成功展示我國(guó)在5G發(fā)展方面取得的一系列成果和最新進(jìn)展外，也傳遞出了一個(gè)業(yè)界非常關(guān)注的消息：5G異網(wǎng)漫游的試點(diǎn)工作正在順利進(jìn)行，國(guó)內(nèi)幾家電信運(yùn)營(yíng)商在偏遠(yuǎn)地區(qū)700MHz 5G網(wǎng)絡(luò)的共建共享有望成真。

為何要推進(jìn)5G異網(wǎng)漫游？

所謂異網(wǎng)漫游，指的是與特定通信運(yùn)營(yíng)商簽約的SIM卡也可以用另外一家通信運(yùn)營(yíng)商的網(wǎng)絡(luò)。不少人體驗(yàn)過(guò)的國(guó)際漫游就是典型的異網(wǎng)漫游服務(wù)。

對(duì)于5G網(wǎng)絡(luò)部署缺乏1GHz以下低頻段頻譜資源的中國(guó)電信/中國(guó)聯(lián)通來(lái)說(shuō)，其推動(dòng)5G異網(wǎng)漫游的意愿更為強(qiáng)烈。因?yàn)?，缺乏低頻就意味著低成本覆蓋能力的缺失；而5G要想真正地提升網(wǎng)絡(luò)使用率，提升分流比，就必須要增強(qiáng)覆蓋能力。但是，電信所持的的800MHz與聯(lián)通的900MHz是4G打底網(wǎng)，頻譜重耕暫無(wú)時(shí)間表，兩家公司在短期內(nèi)很難拿到足夠頻譜資源來(lái)實(shí)現(xiàn)更好的網(wǎng)絡(luò)覆蓋，因此通過(guò)異網(wǎng)漫游的方式來(lái)使用中國(guó)移動(dòng)-中國(guó)廣電合建的的700MHz 5G網(wǎng)絡(luò)，是眼下最切合實(shí)際的一種選擇。

有技術(shù)專(zhuān)家指出，5G異網(wǎng)漫游能最大限度地推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)的開(kāi)放共享，加強(qiáng)資源復(fù)用，提升5G網(wǎng)絡(luò)的整體發(fā)展效能。同時(shí)，5G異網(wǎng)漫游的實(shí)施對(duì)貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于加快我國(guó)5G新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，減少5G網(wǎng)絡(luò)重復(fù)建設(shè)，集約高效地實(shí)現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋和業(yè)務(wù)發(fā)展的重大決策部署具有重要意義。

而對(duì)于普通用戶(hù)來(lái)說(shuō)，不管簽約入網(wǎng)的是哪一家通信運(yùn)營(yíng)商，當(dāng)其身處入網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商沒(méi)有5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋的地方時(shí)，在無(wú)需任何操作的情況下，便可通過(guò)異網(wǎng)漫游方式接入和使用另一家運(yùn)營(yíng)商的5G網(wǎng)絡(luò)。這無(wú)疑將會(huì)提升用戶(hù)網(wǎng)絡(luò)體驗(yàn)，減少信號(hào)盲區(qū)。

根據(jù)工信部的相關(guān)規(guī)劃，2021年推動(dòng)落實(shí)5G異網(wǎng)漫游方案的技術(shù)攻關(guān)，形成相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制定相關(guān)測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)，完成5G異網(wǎng)漫游實(shí)驗(yàn)室測(cè)試，組織開(kāi)展現(xiàn)網(wǎng)試點(diǎn)工作。2022年底前，全面推廣5G異網(wǎng)漫游，各企業(yè)在縣級(jí)以下行政區(qū)（包含縣城）建設(shè)的5G網(wǎng)絡(luò)，均應(yīng)具備異網(wǎng)漫游功能，最大限度地利用已建成的5G網(wǎng)絡(luò)為更廣泛的用戶(hù)群體提供服務(wù)。

可以看到，文件中對(duì)于推廣5G異網(wǎng)漫游的重點(diǎn)落在了縣級(jí)以下行政區(qū)，也即人口相對(duì)較少的農(nóng)村地區(qū)。在工信部2021年11月印發(fā)的《“十四五”信息通信行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》也提出，全面推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，深入推進(jìn)電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，支持5G接入網(wǎng)共建共享，推進(jìn)5G異網(wǎng)漫游，逐步形成熱點(diǎn)地區(qū)多網(wǎng)并存、邊遠(yuǎn)地區(qū)一網(wǎng)托底的移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)格局。

聯(lián)通已提交8省700MHz異網(wǎng)漫游需求

在2022世界5G大會(huì)上，中國(guó)聯(lián)通黨組書(shū)記、董事長(zhǎng)劉烈宏表示，中國(guó)運(yùn)營(yíng)商在5G時(shí)代更加注重行業(yè)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展，中國(guó)電信與中國(guó)聯(lián)通的5G共建共享已經(jīng)取得了顯著的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，四家運(yùn)營(yíng)商也在工信部的推動(dòng)下，積極探索偏遠(yuǎn)地區(qū)5G低頻網(wǎng)絡(luò)的共建共享，合力打造5G精品網(wǎng)絡(luò)，以5G高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展，提升行業(yè)價(jià)值，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

同時(shí)，中國(guó)電信董事長(zhǎng)柯瑞文也在此次大會(huì)上談到，中國(guó)電信與中國(guó)聯(lián)通建成了全球首張規(guī)模最大、網(wǎng)速最快的5G SA共建共享網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)通5G共享基站87萬(wàn)站，基本實(shí)現(xiàn)了重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的連續(xù)覆蓋。在此基礎(chǔ)上，持續(xù)深化共建共享，開(kāi)通4G共享基站87萬(wàn)站，并積極推進(jìn)700MHz的5G網(wǎng)絡(luò)共享。目前雙方方累計(jì)節(jié)約投資2400億元，每年節(jié)約運(yùn)營(yíng)成本超200億元。

業(yè)內(nèi)相關(guān)人士稱(chēng)，700MHz具有低成本廣覆蓋的優(yōu)勢(shì)，在縣以下農(nóng)村地區(qū)、公路鐵路、邊境島嶼等區(qū)域共建共享一張700MHz 5G低頻網(wǎng)絡(luò)，能最大發(fā)揮700MHz黃金頻率優(yōu)勢(shì)。目前，工信部高度重視5G異網(wǎng)漫游工作，積極統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)各方發(fā)布了多項(xiàng)指導(dǎo)意見(jiàn)。同時(shí)，工信部也在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)，完成新疆現(xiàn)網(wǎng)試點(diǎn)測(cè)試驗(yàn)證工作。

中國(guó)聯(lián)通高管在近期在回復(fù)相關(guān)情況時(shí)答復(fù)到：“在新疆試點(diǎn)測(cè)試的基礎(chǔ)上，工信部已啟動(dòng)5G核心網(wǎng)漫游現(xiàn)網(wǎng)試點(diǎn)工作，在8個(gè)省的8個(gè)本地網(wǎng)（新疆昌吉、青海海西、內(nèi)蒙古赤峰、黑龍江佳木斯、云南玉溪、安徽安慶、四川德陽(yáng)、貴州畢節(jié)）開(kāi)展5G核心網(wǎng)漫游現(xiàn)網(wǎng)商用試點(diǎn)，計(jì)劃10月份完成試點(diǎn)及總結(jié)工作。目前中國(guó)聯(lián)通已提交8個(gè)本地網(wǎng)的700MHz異網(wǎng)漫游需求，正在工信部的統(tǒng)籌下積極推進(jìn)現(xiàn)網(wǎng)試點(diǎn)工作。”

由此可見(jiàn)，700MHz頻段的5G異網(wǎng)漫游的推進(jìn)工作正在穩(wěn)步進(jìn)行。不過(guò)，網(wǎng)絡(luò)覆蓋優(yōu)勢(shì)本就是電信運(yùn)營(yíng)商吸引用戶(hù)的有效手段之一，若實(shí)行5G異網(wǎng)漫游，是否會(huì)削弱網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投資相對(duì)更多的中國(guó)移動(dòng)（中國(guó)廣電）的優(yōu)勢(shì)，“便宜”競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，這也是行業(yè)對(duì)于這一話題最為關(guān)注的焦點(diǎn)之一。

技術(shù)與合作機(jī)制方面尚存挑戰(zhàn)

從技術(shù)上來(lái)看，5G異網(wǎng)漫游包括核心網(wǎng)漫游和接入網(wǎng)共享兩種技術(shù)路線，目前國(guó)內(nèi)討論比較多的是5G獨(dú)立組網(wǎng)架構(gòu)下核心網(wǎng)漫游的技術(shù)方案和組網(wǎng)方案。在漫游區(qū)域，漫游運(yùn)營(yíng)商向本網(wǎng)用戶(hù)和其他運(yùn)營(yíng)商的漫游用戶(hù)提供話音、數(shù)據(jù)和短消息等業(yè)務(wù)，并保證同等通信質(zhì)量。

上述技術(shù)專(zhuān)家分析稱(chēng)，當(dāng)前5G異網(wǎng)漫游尚面臨著技術(shù)挑戰(zhàn)，首先是無(wú)國(guó)際先例和可供參考的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)備和終端能力不成熟，包括對(duì)異網(wǎng)漫游組網(wǎng)至關(guān)重要的SEPP設(shè)備尚無(wú)可供測(cè)試的產(chǎn)品，NSSF設(shè)備不支持切片映射等。不過(guò)，對(duì)于產(chǎn)業(yè)鏈而言，只要有清晰的產(chǎn)業(yè)政策以及運(yùn)營(yíng)商的有力引導(dǎo)，這些技術(shù)困難短時(shí)間內(nèi)都能夠解決，產(chǎn)業(yè)鏈會(huì)快速成熟。

今年5月，工信部就發(fā)布了新的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定計(jì)劃，中國(guó)信息通信研究院、中國(guó)電信、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通聯(lián)合起草了兩項(xiàng)“5G異網(wǎng)漫游”標(biāo)準(zhǔn)——《5G異網(wǎng)漫游核心網(wǎng)漫游測(cè)試方法》和《5G異網(wǎng)漫游核心網(wǎng)漫游總體技術(shù)要求》，三大運(yùn)營(yíng)商將共同制定5G異網(wǎng)漫游相關(guān)的行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，就5G異網(wǎng)漫游的技術(shù)方案、異網(wǎng)漫游結(jié)算價(jià)格等重要問(wèn)題進(jìn)行磋商。

事實(shí)上，實(shí)現(xiàn)5G異網(wǎng)漫游更大的難點(diǎn)在于異網(wǎng)漫游結(jié)算價(jià)格如何達(dá)成共識(shí)。《“十四五”信息通信行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出，鼓勵(lì)基礎(chǔ)電信企業(yè)在市場(chǎng)化機(jī)制下開(kāi)展異網(wǎng)漫游，這意味著幾家運(yùn)營(yíng)商之間如何確定異網(wǎng)漫游結(jié)算價(jià)格將存在一定程度的博弈。另外，如果由于異網(wǎng)漫游導(dǎo)致的網(wǎng)間結(jié)算費(fèi)用成本，最終通過(guò)提升用戶(hù)套餐價(jià)格而分擔(dān)，而這會(huì)否進(jìn)一步導(dǎo)致用戶(hù)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)，從而造成用戶(hù)流失的惡性循環(huán)，這也是值得關(guān)注和思考的。

此前，中國(guó)聯(lián)通專(zhuān)家曾撰文，建議監(jiān)管部門(mén)主導(dǎo)確定技術(shù)路線和互聯(lián)互通方案、制定統(tǒng)一的異網(wǎng)漫游結(jié)算價(jià)格。可以預(yù)見(jiàn)，能夠讓多方達(dá)成一致的合理的定價(jià)機(jī)制，將是實(shí)現(xiàn)5G異網(wǎng)漫游的關(guān)鍵所在，同時(shí)也是考驗(yàn)監(jiān)管決策智慧的地方所在。