集微網(wǎng)消息，美國(guó)聯(lián)邦政府正著手未來(lái)幾年向?qū)拵ЬW(wǎng)絡(luò)投資數(shù)百億美元。但是，“購(gòu)買美國(guó)貨”這一規(guī)定讓許多美國(guó)業(yè)內(nèi)人士感到擔(dān)憂。

近日，美國(guó)光纖寬帶協(xié)會(huì)首席執(zhí)行官 Gary Bolton 最近與知名通信行業(yè)媒體 Light Reading 進(jìn)行了交流，其中提到“購(gòu)買美國(guó)貨”的規(guī)定時(shí)，他說(shuō)：“這讓我們的成員感到很傷心?！?/p>

美國(guó)國(guó)家電信和信息管理局（NTIA）透露，“購(gòu)買國(guó)貨”行為包括 424.5 億美元的寬帶、公平、接入和部署計(jì)劃（BEAD）以及其他由美國(guó)政府簽訂的 2 萬(wàn)億美元基礎(chǔ)設(shè)施法補(bǔ)貼覆蓋的寬帶撥款：“‘建設(shè)美國(guó)，購(gòu)買美國(guó)貨’要求項(xiàng)目或其他合法活動(dòng)中使用的所有鐵、鋼、制成品（包括但不限于光纖通信設(shè)施）和建筑材料均產(chǎn)自美國(guó)，否則難以拿到補(bǔ)貼?！?/p>

這筆資金是 2021 年 11 月通過(guò)的 1 萬(wàn)億美元《基礎(chǔ)設(shè)施投資和就業(yè)法案》（IIJA）中撥給寬帶的 650 億美元資金的一部分。它將通過(guò) NTIA 監(jiān)督的三個(gè)項(xiàng)目分發(fā)。其中：寬帶公平、接入和部署（BEAD）計(jì)劃的總申請(qǐng)資金為 425 億美元；促進(jìn)中英里寬帶基礎(chǔ)設(shè)施（EMMBI）計(jì)劃資金為 10 億美元；國(guó)家數(shù)字權(quán)益法案（SDEA）耗資 15 億美元。

在疫情時(shí)期供應(yīng)鏈?zhǔn)芟薜那闆r下，代表互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)供應(yīng)商的貿(mào)易團(tuán)體幾個(gè)月來(lái)一直在反對(duì)“購(gòu)買美國(guó)貨”的規(guī)定。

例如，早在一月份，包括競(jìng)爭(zhēng)性運(yùn)營(yíng)商協(xié)會(huì)（CCA）、蜂窩電信行業(yè)協(xié)會(huì)（CTIA）、NCTA-美國(guó)電信協(xié)會(huì)、NTCA-農(nóng)村寬帶協(xié)會(huì)、TechNet 電信行業(yè)協(xié)會(huì)（TIA）和 US Telecom 在內(nèi)的電信行業(yè)聯(lián)盟向商務(wù)部長(zhǎng) Gina Raimondo 致信，敦促 NTIA 對(duì)“購(gòu)買美國(guó)貨”中涉及的信息和通信技術(shù)（ICT）產(chǎn)品給與豁免。

這些組織表示：“我們支持在美國(guó)進(jìn)行更多生產(chǎn)活動(dòng)，愿意成為合作伙伴，為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)而努力。但是，在 IIJA 規(guī)定的部署寬帶的時(shí)間框架內(nèi)，如果不給予豁免，我們擔(dān)心會(huì)對(duì)擁有數(shù)千名美國(guó)員工的公司帶來(lái)負(fù)面影響?！?/p>

另一封信是由學(xué)校、衛(wèi)生和圖書(shū)館寬帶（SHLB）聯(lián)盟發(fā)出的，它表示：‘建設(shè)美國(guó)’的要求將大大延遲 IIJA 的寬帶基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目?！彼M(jìn)一步敦促商務(wù)部“對(duì)寬帶網(wǎng)絡(luò)設(shè)備和消費(fèi)者設(shè)備發(fā)布有針對(duì)性的公共利益豁免，并且持續(xù)到公司能夠在美國(guó)建立自己的生產(chǎn)流程為止?！?/p>

諾基亞等網(wǎng)絡(luò)設(shè)備供應(yīng)商也向 NTIA 提出了類似的請(qǐng)求，他們?cè)诮衲昴瓿醯脑u(píng)論中寫(xiě)道：“供應(yīng)商在美國(guó)采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)部件的‘購(gòu)買美國(guó)貨’規(guī)定沒(méi)有認(rèn)識(shí)到全球供應(yīng)鏈的現(xiàn)實(shí)，而目前的部件短缺又進(jìn)一步加劇了這一現(xiàn)實(shí)。”

思科也在 2 月份向 NTIA 提交了意見(jiàn)，它表示：“如果法律中的‘建設(shè)美國(guó)，購(gòu)買美國(guó)貨’的要求適用于 NTIA 管理的寬帶部署計(jì)劃，那么 IIJA 中設(shè)想的寬帶快速部署計(jì)劃可能會(huì)受到嚴(yán)重影響。”

但在 5 月中旬，當(dāng) NTIA 發(fā)布 BEAD 和 Middle Mile 撥款的資助條款時(shí)，公布的豁免條件非常有限，指出只有在以下情況下才允許豁免：1. 適用規(guī)則“不符合公共利益”；2.采購(gòu)項(xiàng)目所需的產(chǎn)自美國(guó)的材料數(shù)量不夠或質(zhì)量不合格；3.使用這些產(chǎn)品將增加項(xiàng)目的成本，使其增加 25% 以上。

一些業(yè)內(nèi)人士特別關(guān)注這些規(guī)定對(duì)在農(nóng)村地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)補(bǔ)助金的小型網(wǎng)絡(luò)供應(yīng)商的影響，這些地區(qū)從光纖基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中收獲的收益最大。

在上周的一封信中，NTCA 農(nóng)村寬帶協(xié)會(huì)的首席執(zhí)行官 Shirley Bloomfield 致電國(guó)會(huì)，呼吁商務(wù)委員會(huì)的參議員們鼓勵(lì)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)對(duì)該規(guī)定做出進(jìn)一步解釋，并制定更為寬松的政策以加強(qiáng)供應(yīng)鏈。

Bloomfield 指出，2021 年對(duì) NTCA 成員（主要由小型農(nóng)村寬帶供應(yīng)商組成）的調(diào)查顯示，80% 的成員“報(bào)告說(shuō)無(wú)法取消或延遲采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)部署所需的產(chǎn)品”，而且這些問(wèn)題自規(guī)定發(fā)出后“越來(lái)越嚴(yán)重”。

Bloomfield 說(shuō)：“重要的是，這些中斷可能對(duì)小型供應(yīng)商產(chǎn)生極為嚴(yán)重的不利影響，因?yàn)?NTCA 成員報(bào)告說(shuō)，他們擔(dān)心供應(yīng)品被轉(zhuǎn)移到大型項(xiàng)目和供應(yīng)商那里?！?/p>

因此，她說(shuō)，該法規(guī)最終可能會(huì)破壞農(nóng)村市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力：“并可能導(dǎo)致許多服務(wù)社區(qū)的供應(yīng)商從現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)中抽身，為附近農(nóng)村地區(qū)提供服務(wù)的機(jī)會(huì)?！?/p>

此外，該組織呼吁參議員“鼓勵(lì)商務(wù)部盡其所能，并讓國(guó)會(huì)考慮是否可以制定其他額外的政策或提供額外的資源（如稅收優(yōu)惠或?qū)ｍ?xiàng)資金），以促進(jìn)國(guó)內(nèi)關(guān)鍵通信產(chǎn)品的生產(chǎn)和制造的投資。”

“建設(shè)美國(guó)，購(gòu)買美國(guó)貨”的法規(guī)將適用于通過(guò)幾個(gè)大型寬帶項(xiàng)目獲得撥款的農(nóng)村供應(yīng)商，包括 424.5 億美元的 BEAD 計(jì)劃，以及提供給美國(guó)農(nóng)業(yè)部 20 億美元的 ReConnect 計(jì)劃，用于建設(shè)農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)。

此外，美國(guó)農(nóng)業(yè)部表示，對(duì)于 90% 未接入寬帶家庭的地區(qū)，以及 Alaska Native Corporation、印第安自留區(qū)和社會(huì)弱勢(shì)群體或生活貧困的社區(qū)提供就業(yè)或服務(wù)的項(xiàng)目，都將免除配套資金要求。