狗患猛于虎

大型犬只常把人嚇得驚慌失措（圖片來源：長沙晚報(bào)）

仔細(xì)觀察身邊的養(yǎng)狗現(xiàn)象，感覺不文明養(yǎng)狗的現(xiàn)象還是比較突出的，主要表現(xiàn)為以下幾種：不按時(shí)為寵物犬注射狂犬疫苗、遛狗不拴鏈，放任犬只隨意追咬人（尤其是一些大型犬）、不隨時(shí)處理狗糞、把草坪綠化帶當(dāng)成狗廁所、狗叫擾民、流浪狗傷人，等等。一些養(yǎng)犬戶素質(zhì)的確不高，也因此招來鄰居怨憤，導(dǎo)致與周圍群眾關(guān)系緊張。分析起來，狗患還是因“人患”而起，如果濟(jì)南的養(yǎng)犬戶們能夠時(shí)刻注意好這些文明細(xì)節(jié)問題，注意保持環(huán)境衛(wèi)生，按時(shí)注射疫苗，多學(xué)習(xí)一些管理好自家的寵物狗，也就沒有什么“狗患”問題了。就如一位訓(xùn)犬師所言，狗作為一種群居動(dòng)物，具有服從的天性，訓(xùn)練得法，是可以讓狗令行禁止的。如果養(yǎng)犬人素質(zhì)較高，大家形成了文明的養(yǎng)犬行為規(guī)范，是不會(huì)出現(xiàn)“狗患”的?？梢哉f，沒有不合格的狗，只有不合格的狗主人。從這個(gè)意義上講，引發(fā)“狗患”的根源，不在于狗，還是在于人。

城市養(yǎng)狗，不是一件“養(yǎng)狗是自己的事，別人管不著”的事情，提倡文明養(yǎng)犬，科學(xué)養(yǎng)犬，還需從養(yǎng)犬的人做起，養(yǎng)犬者需加強(qiáng)自身的個(gè)人修養(yǎng)、公德意識(shí)和法制觀念。

立法保障 強(qiáng)制免疫 加強(qiáng)管理

可以說，受“狗患”困擾是中國大部分城市面臨的管理問題之一。就在不久前，云南省楚雄州牟定縣還掀起了一場(chǎng)頗受爭(zhēng)議的“打狗風(fēng)暴”，原因是該縣連續(xù)發(fā)生了人畜被狗咬傷后死亡的事件，之后被確定為狂犬病，范圍已經(jīng)波及四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。按照政府有關(guān)部門的要求，到七月底，全縣5萬只狗（公安局用于破案的警犬和一處守衛(wèi)軍火倉庫的軍犬除外）必須全部撲殺干凈。牟定縣的國家機(jī)關(guān)全員參戰(zhàn)，縣政府專門抽調(diào)公、檢、法、司及政府人員成立了打狗隊(duì)，隊(duì)長由縣公安局長親自擔(dān)任（2006年7月30日《生活新報(bào)》）。這場(chǎng)打狗運(yùn)動(dòng)惹起公眾熱烈評(píng)議，有喊好的，有議沒人性的，也有直指政府執(zhí)法水平低等說法，歸根究底，專家們認(rèn)為還是城市的行政管理方式上出了問題。

單純的取締養(yǎng)狗和把全部的狗一棍子打死都不是什么好方法，記者在街頭隨機(jī)走訪了部分濟(jì)南市民，發(fā)現(xiàn)大部分受訪群眾并不排斥養(yǎng)狗行為，對(duì)養(yǎng)狗持寬容的態(tài)度，甚至很多群眾非常喜愛寵物狗，只是對(duì)不文明養(yǎng)狗行為尤其是犬只傷害群眾事件發(fā)生后的相關(guān)責(zé)任如何界定以及養(yǎng)犬戶不對(duì)狗進(jìn)行及時(shí)免疫等現(xiàn)象表示非常擔(dān)憂。大部分市民認(rèn)為，從法律上進(jìn)行立法保障，使城市養(yǎng)狗管理有法可依，采取犬只強(qiáng)制免疫措施以及采取電子芯片管理等措施進(jìn)一步強(qiáng)化城市寵物管理力度還是比較不錯(cuò)的辦法。

從全國范圍看，目前已有24個(gè)城市出臺(tái)了規(guī)范養(yǎng)犬行為的地方法規(guī)，對(duì)養(yǎng)狗管理從“嚴(yán)格限制”轉(zhuǎn)變?yōu)椤凹訌?qiáng)管理和服務(wù)”，并有多個(gè)城市率先推行犬只RFID電子芯片管理方式，取得了不錯(cuò)的實(shí)際效果。

1.香港法例第421章狂犬病條例規(guī)定，所有超過五個(gè)月大的狗只，必須植入微型芯片接受狂犬病預(yù)防注射及佩戴電子標(biāo)識(shí)牌；

2.上海市頒布《動(dòng)物電子標(biāo)識(shí)通用技術(shù)規(guī)范》（地方標(biāo)準(zhǔn)），從2003年開始，對(duì)市區(qū)全部犬只實(shí)行年檢、免疫“捆綁式”芯片管理，有證犬必須植入RFID電子芯片；北京市正積極建立犬類信息管理系統(tǒng)，從2007年初開始，城八區(qū)和順義區(qū)奧運(yùn)場(chǎng)館周邊的九個(gè)重點(diǎn)管理區(qū)將率先推行犬只RFID芯片管理制度，《北京市養(yǎng)犬管理規(guī)定》還對(duì)養(yǎng)犬干擾他人正常生活發(fā)生糾紛的、重病流浪犬將實(shí)施安樂死、寵物交易實(shí)名登記制、犬只強(qiáng)制免疫以及寵物隨地便溺破壞市容環(huán)境衛(wèi)生等多個(gè)方面作出了明確規(guī)定；

3.深圳從今年9月1日起正式實(shí)施的《深圳市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》中規(guī)定，城市犬只年檢采用了新式寵物管理手段，即植入RFID電子芯片；武漢市《武漢養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》提出“個(gè)人養(yǎng)犬的，應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)提交與住宅所在地居(村)民委員會(huì)或者業(yè)主委員會(huì)簽訂的養(yǎng)犬義務(wù)保證書”，并對(duì)限養(yǎng)區(qū)內(nèi)的城市居民養(yǎng)犬實(shí)行電子芯片管理；

4.南京實(shí)行“動(dòng)物類ID注冊(cè)登記證”管理辦法，養(yǎng)犬戶自愿為犬只埋植RFID電子芯片；貴陽市出臺(tái)規(guī)定：對(duì)無犬牌的狗，市民均有處置權(quán)；此外，廈門、鄭州杭州、長沙、青島和成都等城市也正在準(zhǔn)備和將要推廣芯片式城市犬只管理辦法。

立法先行，計(jì)劃將“為狗植入電子芯片”寫入養(yǎng)犬管理?xiàng)l例

今年9月27日召開的濟(jì)南市十三屆人大常委會(huì)二十六次會(huì)議聽取了市人大法制委員會(huì)關(guān)于《濟(jì)南市養(yǎng)犬管理規(guī)定(草案)》修改情況的匯報(bào)，對(duì)養(yǎng)犬管理規(guī)定進(jìn)行了二審，新增加了諸如“在重點(diǎn)管理區(qū)進(jìn)行犬只登記、免疫等工作時(shí)，應(yīng)對(duì)犬只植入電子芯片”，“電子芯片應(yīng)記錄犬只ID編碼及相關(guān)信息、養(yǎng)犬戶姓名、地址以及聯(lián)系方式” 等內(nèi)容。其中，如果“為狗植入電子標(biāo)簽”納入規(guī)定并實(shí)際施行的話，可以為傷人事件的責(zé)任認(rèn)定提供依據(jù)。

10月25日上午，濟(jì)南市人大根據(jù)市民和社會(huì)各界的修改意見和建議，對(duì)《濟(jì)南市養(yǎng)犬管理規(guī)定(草案二次審議稿修改稿)》再次進(jìn)行了討論修改。草案也計(jì)劃對(duì)“強(qiáng)制免疫”、“數(shù)量限養(yǎng)”等方面作出規(guī)定。

該部草案需經(jīng)三審?fù)ㄟ^，提交省人大批準(zhǔn)后方可施行。據(jù)透露，這部規(guī)范濟(jì)南城區(qū)養(yǎng)狗的新規(guī)定，可能于明年春天（約為四月份）實(shí)施。濟(jì)南市公安局治安支隊(duì)某負(fù)責(zé)人認(rèn)為，新管理規(guī)定的出臺(tái)與實(shí)施，將會(huì)對(duì)于規(guī)范省城養(yǎng)狗行為起到重要作用。他認(rèn)為，要治理城市狗患，還需各部門的協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)寵物市場(chǎng)管理，打擊非法寵物交易。同時(shí)，通過寵物協(xié)會(huì)組織養(yǎng)犬培訓(xùn)班，讓養(yǎng)犬者能夠掌握科學(xué)的馴養(yǎng)方法，對(duì)狗進(jìn)行不隨意追咬人、不隨地便溺、不亂叫等“行為訓(xùn)練”，提高犬只的素質(zhì)。此外，各社區(qū)街道居委會(huì)也應(yīng)該通過制訂文明公約，簽訂居住協(xié)議等方式約束養(yǎng)犬業(yè)戶的行為。

在記者隨機(jī)走訪過程中，多數(shù)群眾表示支持給寵物狗上“電子戶口”，認(rèn)為寵物狗的免疫和傷人事件等都可以依據(jù)電子芯片記錄找到責(zé)任人，將有效改變責(zé)任不清導(dǎo)致的糾紛、矛盾的現(xiàn)狀。RFID射頻快報(bào)也將對(duì)該草案的審議程序繼續(xù)關(guān)注。