國家標準GB/T 20563－2006 《動物射頻識別代碼結(jié)構(gòu)》，已經(jīng)于2006年12月由中華人民共和國國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、中國國家標準化管理委員會發(fā)布，并在2006年12月1日開始實施。國家動物代碼是動物個體（包括家禽家畜、家養(yǎng)寵物、動物園動物、實驗室動物等）身份的唯一標識代碼。為了滿足動物性食品的安全性和動物疾病的預(yù)警和控制等社會生活安全的需要，對每一個動物的信息進行登記并進行終生的跟蹤和管理是十分必要的。國家動物代碼作為動物個體信息在不同部門之間共享和交換的關(guān)鍵字，每一個國家動物代碼唯一對應(yīng)著一只具體動物個體的相關(guān)信息，是實現(xiàn)動物個體在流通過程中的跟蹤與追溯的重要基礎(chǔ)保障。國家動物代碼的使用保證了動物在流通過程中動物信息的可靠性，它對維護國家和公民的生命財產(chǎn)安全，便利管理部門系統(tǒng)的、準確的對動物個體進行管理提供了保障。 

點 題 

口蹄疫、瘋牛病、禽流感、狂犬病……現(xiàn)在，越來越多的因動物而引起的食品安全和公共安全問題受到社會的廣泛關(guān)注。2003年，“非典”的全面爆發(fā)更是讓我們對自己的朋友——動物有了更多的認識。一直以來，如何管好動物，不要讓“非典”那樣讓人心悸的事情再次發(fā)生就一直是我們不懈努力的目標?，F(xiàn)在，一項被稱為動物“身份證”標準的實施，有望讓這種情況有所改善。這就是于2006年12月1日正式實施的推薦性國家標準《動物射頻識別代碼結(jié)構(gòu)》（GB/T20563-2006）。 

動物惟一的“身份證” 

我們知道，我們每個人都有一個身份證可以來證明自己的身份，即使是兩人重名身份證也不會重復(fù)。為什么？因為我們有一個與自己對應(yīng)的全國惟一的身份證號碼。同樣，在《動物射頻識別代碼結(jié)構(gòu)》整個標準中，要把動物的身份證做好，核心就是編碼。 

“在這個標準中，我們采用了與國際接軌的編碼方式，既保證了每一個動物編碼的惟一性，也保證了編碼的普適性。這個惟一的編碼不但在中國是惟一的，在全世界也是惟一的，而且也是通用的?！痹摌藴手饕鸩萑恕⒅袊锲肪幋a中心技術(shù)部主任黃燕濱說。 

據(jù)黃燕濱介紹，這項標準是根據(jù)ISO11784：1996《射頻識別———動物代碼結(jié)構(gòu)》的總體原則，并結(jié)合我國動物管理的實際編制而成的。這首先保證了編碼具有國際流通的功能。在最核心的編碼部分（相當于人的身份證號碼），動物代碼由64位二進制數(shù)組成，二進制代碼位置序號簡稱位序號，位序號以左邊位為低序位。64位二進制代碼分為3個具有特定含義的代碼段，分別是控制代碼段、國家或地區(qū)代碼段、國家動物代碼段。其中前16位是控制代碼、17～26位為國家或地區(qū)代碼，27～64位為國家動物代碼，適用于家禽家畜、家養(yǎng)寵物、動物園動物、實驗室動物、特種動物的識別，也適用于動物管理相關(guān)信息的處理與交換。 

動物的身份證號碼有了，怎么管理、識別這些號碼就是關(guān)鍵所在了。在標準中，對動物身份信息的存貯和識別采用的是射頻技術(shù)?！盁o論是野生狀態(tài)下的動物研究與保護，還是人工飼養(yǎng)狀態(tài)下的動物管理，都需要跟蹤及識別到每一個動物個體。射頻技術(shù)利用感應(yīng)或無線電波實現(xiàn)非接觸的信息交換，為動物個體識別帶來了準確性、高效率和自動化。射頻識別技術(shù)能夠?qū)\動中的動物進行非接觸識別，并且具有極強的抗惡劣環(huán)境影響的能力，因此，已成為被國內(nèi)外動物管理者、研究者廣泛采用的技術(shù)?！?nbsp;黃燕濱說。 

據(jù)了解，這種識別技術(shù)主要是通過在動物體內(nèi)植入一塊包含動物身份證號碼這一基本信息在內(nèi)的芯片，然后在對動物身份進行確認時，通過相應(yīng)的讀取裝置，即使不接觸動物身體，也能把動物的身份弄得一清二楚?！吧漕l識別是一個載體，屬于動物身份識別體系中的一種，也可采用其他的識別技術(shù)，如二維條碼標簽、號簽等。但射頻識別較其他識別技術(shù)更方便。” 中國物品編碼中心工程師王毅說。 

目前，我國各類動物分屬不同的管理部門，農(nóng)場動物由農(nóng)業(yè)部主管，寵物屬公安部管理，動物園動物由建設(shè)部管理，瀕危保護動物由林業(yè)局管理，各類不同的實驗室動物歸屬不同的管理部門。如何讓各部門協(xié)調(diào)運作，恐怕是能否讓動物的身份證真正運轉(zhuǎn)起來、保證從源頭管好動物，從而確保動物食品質(zhì)量和食品安全的關(guān)鍵。 

農(nóng)場動物盼“兼容” 

24歲的牛小姐本來是北京烤鴨的忠實擁躉，以前要是一個月不吃烤鴨，保證會饞得受不了。但兩年前肆虐全球的禽流感讓她不得不割舍多年的摯愛，雖然北京烤鴨至今仍然非常安全，但看到全世界乃至全國各地不斷出現(xiàn)禽流感疫情，還是讓牛小姐心有余悸。在相信“病從口入”俗語的中國消費者看來，我們吃東西要從最開始的吃得飽到后來吃得好，而現(xiàn)在，則是要吃得健康、吃得安全。這其中，動物食品的質(zhì)量和安全備受廣大消費者的關(guān)心。12月10日，記者在北京市街頭隨機采訪了12位市民，當談及動物食品安全時，口蹄疫、瘋牛病、禽流感等字眼被普遍提及，大家對如何加強動物的源頭管理都非常關(guān)注。 

據(jù)了解，我國目前大約有10億頭豬、6億頭羊、2億頭牛和140億只家禽。從今年7月1日起，農(nóng)業(yè)部開始實施《畜禽標識和養(yǎng)殖檔案管理辦法》（即農(nóng)業(yè)部第67號部令）。巧合的是，在第67號部令中，農(nóng)業(yè)部同樣推行給家畜、家禽等農(nóng)場動物的生產(chǎn)環(huán)節(jié)實行“身份證”管理。不同的是，農(nóng)業(yè)部的編碼方法與國家標準略為不同，采用的是由畜禽種類代碼、縣級行政區(qū)域代碼、標識順序號共15位數(shù)字及專用條碼組成。據(jù)悉，目前農(nóng)業(yè)部已經(jīng)開始對豬、牛、羊三類數(shù)量最大的家畜實行編碼。具體的編碼方法是豬、牛、羊的畜禽種類代碼分別為1、2、3。編碼形式為第1位為種類代碼（目前只有3類），2至7位為縣級行政區(qū)域代碼，8至15位為標識順序號。 

專家指出，要真正做到每一個活體動物都有自己的“身份證”還有很長的路要走，需根據(jù)國內(nèi)的實際情況分步實施。在食品供應(yīng)鏈的全過程中（不只是生產(chǎn)環(huán)節(jié)），亦可采用不同的食品溯源技術(shù)來保證食品的安全。但要做到動物編碼全國惟一、國際惟一，方法只有一個，就是執(zhí)行國家標準，獲得國家動物代碼。 

更方便管理各種犬 

人們通常都把狗稱之為人類最忠實的朋友，特別是隨著現(xiàn)在寵物熱的興起，大批寵物犬也得到了人們的喜愛，再加上工作犬忠實地為人類服務(wù)，狗就更受到人們的喜愛了。但現(xiàn)在狂犬病的流行卻又讓人們多了一層擔心。好在目前從工作犬開始，對全國犬的實施身份證管理的工作已經(jīng)開始了，依據(jù)的編碼方法就是國家標準《動物射頻識別代碼結(jié)構(gòu)》。 

中國工作犬管理協(xié)會常務(wù)理事郭守堂介紹說，公安部從2004年開始，與中國編碼中心展開合作，開始試點工作犬的標準管理工作，目前已經(jīng)對3萬只工作犬植入了芯片、實行了編碼、建立了檔案。 

在郭守堂看來，工作犬的外延是一個很大的概念。如警犬、牧羊犬，它們在工作的時候是工作犬。但它們還有自然屬性，即它們首先是一只犬。同現(xiàn)在流行的寵物也是一樣。在這種狀態(tài)下，無論是從動物譜系的管理上去確保犬的質(zhì)量，還是從狂犬病的防治上，采用國家標準化的管理，實行統(tǒng)一編碼和建立數(shù)據(jù)庫，都是非常必要和有作用的。 

同時，那些流浪的動物們也便于管理了。記者從有關(guān)小動物保護組織處獲悉，北京至少有10萬多只流浪狗，不少于50萬只流浪貓。另據(jù)北京市公安局有關(guān)部門統(tǒng)計，去年全年共收容了3000只至4000只流浪狗。“編碼保證了動物的身份惟一性，芯片則從技術(shù)上給動物的管理提供了保證，這既利于追蹤溯源、保證質(zhì)量，還能促進貿(mào)易的發(fā)展。”郭守堂說。 

一位業(yè)內(nèi)人士向記者形象地形容了給狗辦身份證的六大好處，即“電子身份證”可以記錄狗的出生年月、健康狀況、防疫情況等，還留有足夠空余容量，以備將來數(shù)字輸入；狗的“爸爸媽媽”們的姓名、地址等，也可以通過計算機終端設(shè)備輸入到電子芯片上；“電子身份證”還可以將狗以前的病史、病歷和病情記錄下來；“電子身份證芯片”的植入過程也十分簡單，注射器只有手工小剪刀那么大，直接植入狗的左頸皮下即可；狗憑著“電子身份證”到指定的寵物醫(yī)院去看病，還可以“享受”相應(yīng)的優(yōu)惠和周到的服務(wù)；凡是擁有“電子身份證”的狗可以免費“享受”每年一次的健康檢查和疫苗注射。 

其他動物也要管 

2003年發(fā)生的“非典”疫情讓我們看到了動物傳播疾病的巨大威脅，也讓我們對動物食品安全的關(guān)注從家庭轉(zhuǎn)向了野外。如何對野生瀕危動物實行源頭管理，也是野生動物身份證要解決的問題。國家林業(yè)局教授級高工阮向東認為，要落實對野生動物的身份確認，追蹤工作是關(guān)鍵，這就需要加強標準的有效性、可行性和協(xié)調(diào)性。 

動物園是動物們棲息的另一重要家園。中國動物園協(xié)會會長謝文中介紹說，目前我國的部分動物園已經(jīng)對大熊貓等珍稀動物作了譜系檔案，通過植入芯片的方式建立了電子信息。但芯片基本上依靠進口，所以在編碼上也采用的是國外的編碼方法。通過采用國標的統(tǒng)一編碼方法，就能保證動物身份的惟一性了，也利于動物的國際交流。 

觀點 

山東省標準化研究院副院長錢恒——要保證標準的實施，寵物、畜牧、實驗室動物、動物園動物在號碼上怎么分配需要解決。同時，植入RFID（射頻）標簽以后，如果數(shù)據(jù)不統(tǒng)一就沒有意義，編碼的混亂會導(dǎo)致信息的混亂，所以全國統(tǒng)一編碼很重要。 

北京觀賞動物醫(yī)院院長凌鳳俊——動物編碼相當于人的身份證號碼。長期以來，日本、法國等許多國家對我國出口的寵物動物都要求有“電子身份證”，并提供相應(yīng)的檔案信息。早期，由于我國還沒有動物編碼標準，采用了法國提供的“身份證”產(chǎn)品和編碼，現(xiàn)在有了國家標準，出口動物可以采用中國的“身份證”號碼了。動物目前既有社會屬性又有經(jīng)濟屬性，還要參與國際交流和國際貿(mào)易。寵物現(xiàn)在也是“家庭成員”了。我國也要考慮要求國外動物進入我國時需提供“身份”證明。 

上海市標準化研究院副院長陸林華——用自動識別技術(shù)對動物進行跟蹤，能幫助政府進行動物疾病控制，追溯食品中存在的重大問題。該標準對利用射頻識別技術(shù)（電子標簽）對動物進行統(tǒng)一的標識時進行統(tǒng)一編碼，能做到對動物惟一識別，防止重碼。由于標準實施是一個系統(tǒng)性的工程，涉及（電子標簽）這一新技術(shù)的應(yīng)用，需要各方投入，大面積推廣難度較大。因此，在推進實施過程中，要發(fā)揮各個政府管理部門、各個行業(yè)、各個地方的積極性?？梢栽谡枰獜娭乒芾淼念I(lǐng)域，尋找突破口，以點帶面，進行推廣。在電子標簽成本大幅下降后，再大面積推廣。 

中國農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟所研究員張存根——搞這個標準是很有意義的。農(nóng)業(yè)部的第67號部令也是這個意思，能把對動物的管理從防疫擴大到生產(chǎn)管理，追根溯源，作用是肯定的。但在實行時還得克服具體困難。 

聲音 

汪先生（湖北 農(nóng)民）：我家養(yǎng)了20多年的豬和牛，除了打防疫針外，沒聽說要做什么其他標記，不過如果國家有政策，我還是積極支持的。保證了動物的安全就是保證了我們自己的安全。但是希望給豬和牛加標簽的時候不要收費太貴，要不然一年的豬就白養(yǎng)了。 

陳女士（北京 寵物擁有者）：對寵物建立檔案倒是可以，這樣我就不怕我們家“妞妞”（寵物的名字）走丟了或者被偷了。也不怕別人冤枉“妞妞”亂咬人了。 

劉小姐（山東 消費者）：食品安全太重要了！如果真的能從源頭管好動物，那確實不錯，也許“非典”那樣的事情就不會發(fā)生了。但作為消費者，我最關(guān)心的還是能不能真正把動物食品質(zhì)量管好。  
  
解讀：實施要破幾大關(guān) 

問渠那得清如許，惟有源頭活水來！給動物一個“身份證”，能夠追根溯源，從源頭維護動物食品安全和公共安全，確實是一件好事，但標準只有落到實處，被真正執(zhí)行了才能見到效果。在采訪中，記者發(fā)現(xiàn)，標準實施中還有不少的關(guān)口需要突破。 

首先就是部門協(xié)調(diào)問題。由于我國的動物分屬不同的部門管理，所以在標準的實施過程中，如何與這些部門已有的管理措施相融合，協(xié)調(diào)好部門利益就顯得很關(guān)鍵了。當然，要管好全國的動物，保證食品安全，不是一個部門或某個人的事，而是需要全社會的共同努力，從這個角度講，想依靠出臺一個標準就解決動物食品安全與質(zhì)量問題，也是不現(xiàn)實的。 

其次就是芯片的質(zhì)量和價格問題。據(jù)悉，目前這種芯片國內(nèi)還沒有廠家能生產(chǎn)，現(xiàn)在使用的芯片主要依靠進口，價格大多在100元左右。如此不菲的價格由誰來承擔確實需要考慮。 

最后是配套措施與標準的制定以及編碼的統(tǒng)一問題。此前全國已經(jīng)實行的動物編碼方法相當混亂，如何將這些編碼按照國標的要求統(tǒng)一起來是標準順利實施的第一步。第二步就是建立全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)信息共享。緊接著就是配套標準的制定，包括標簽標準、讀卡器標準等，還有就是標準的實施細則與規(guī)范，也是保證標準順利實施的重要保障。 

或許等到有一天，我們所有的動物都有了自己的身份證和數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，人類與自己的朋友——動物們的相處會更加融洽與和諧。到那時，才能夠真正做到從源頭上監(jiān)管好動物食品的安全。