旅游者往往是通過導(dǎo)游去認(rèn)識(shí)一家旅行社、一個(gè)城市以至于一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族的。但是由于缺乏必要的行政法規(guī)、技術(shù)手段和有效的信息共享機(jī)制，對(duì)導(dǎo)游進(jìn)行有效檢查、跨區(qū)執(zhí)法、統(tǒng)計(jì)分析等均遇到了挑戰(zhàn)。 

    “目前，國(guó)家旅游局已經(jīng)利用信息技術(shù)，建立起了一套以導(dǎo)游人員智能IC卡為管理基礎(chǔ)的旅游業(yè)管理信息系統(tǒng)?！痹谌涨芭e行的金卡研討會(huì)上，國(guó)家旅游局信息中心主任唐洪廣表示，通過一張卡片和新型管理手段的配合，對(duì)導(dǎo)游隊(duì)伍進(jìn)行資格管理、動(dòng)態(tài)監(jiān)控等有效管理已成為行業(yè)發(fā)展和管理的重要發(fā)展方向，也是整頓旅游行業(yè)秩序，提高旅游質(zhì)量的重要舉措。 

讓黑導(dǎo)游無處可逃 

    根據(jù)國(guó)家旅游局的相關(guān)規(guī)定，符合條件的導(dǎo)游人員才能獲得導(dǎo)游卡。而目前的導(dǎo)游卡采用了智能IC卡技術(shù)，可存儲(chǔ)導(dǎo)游人員的姓名、性別、學(xué)歷、語(yǔ)種、導(dǎo)游資格證號(hào)、導(dǎo)游證號(hào)碼、身份證號(hào)碼、所屬旅行社、家庭住址、識(shí)別碼等個(gè)人基本信息和違規(guī)記錄、違規(guī)扣分分值、崗位培訓(xùn)、年度檢查、導(dǎo)游類別等綜合業(yè)務(wù)信息。 

    唐洪廣透露，截至目前，全國(guó)發(fā)卡導(dǎo)游總數(shù)已超過33萬(wàn)人，發(fā)卡檢查人員達(dá)2300人，有效檢查21萬(wàn)人次，每年新增導(dǎo)游3萬(wàn)人。 

    從應(yīng)用上看，導(dǎo)游憑導(dǎo)游卡開展服務(wù)，由于導(dǎo)游卡包含了較高的加密防偽技術(shù)，可有效地杜絕導(dǎo)游人員持假證上崗的現(xiàn)象；同時(shí)，旅游行業(yè)管理部門可對(duì)違規(guī)導(dǎo)游進(jìn)行重點(diǎn)管理，并規(guī)范旅游執(zhí)法人員的執(zhí)法行為。甚至，通過手持終端，旅游行業(yè)管理部門可實(shí)時(shí)對(duì)持卡導(dǎo)游進(jìn)行身份識(shí)別，按照處罰條例進(jìn)行相應(yīng)處理，從根本上制止了無證、假證、過時(shí)證件的使用。據(jù)介紹，手持終端中可存儲(chǔ)全國(guó)范圍內(nèi)5萬(wàn)條黑名單紀(jì)錄，和2千條處罰紀(jì)錄。檢查人員可定期或根據(jù)檢查情況將手持設(shè)備內(nèi)的紀(jì)錄傳輸?shù)剿诘貐^(qū)服務(wù)器上的數(shù)據(jù)庫(kù)中，并將數(shù)據(jù)庫(kù)中最新的黑名單列表下載到手持終端中。各地區(qū)數(shù)據(jù)庫(kù)和國(guó)家旅游局中心數(shù)據(jù)庫(kù)將定期進(jìn)行數(shù)據(jù)同步，以保持?jǐn)?shù)據(jù)一致，包括本地導(dǎo)游更新情況、異地處罰情況、黑名單列表等。 

    旅行社及導(dǎo)游人員也可通過Internet登錄中國(guó)旅游網(wǎng)，選擇“導(dǎo)游人員IC卡查詢”欄目即可根據(jù)系統(tǒng)提示，輸入導(dǎo)游人員具體的導(dǎo)游證號(hào)和身份證號(hào)，查詢導(dǎo)游人員的基本信息和處罰情況。而導(dǎo)游人員的IC卡更改、掛失、解掛、補(bǔ)卡、注銷、升級(jí)、年審等處理過程也可以在手持終端上進(jìn)行。 

為旅游管理決策提供支持  

    據(jù)介紹，導(dǎo)游人員IC卡管理系統(tǒng)目前分為四級(jí)，即國(guó)家旅游局的中心系統(tǒng)、省級(jí)旅游行政管理部門的綜合系統(tǒng)、部分地市旅游局的管理系統(tǒng)和面向旅行社及導(dǎo)游人員的用戶網(wǎng)上查詢系統(tǒng)。 

    導(dǎo)游人員IC卡管理系統(tǒng)具備全國(guó)數(shù)據(jù)的備份轉(zhuǎn)儲(chǔ)、綜合統(tǒng)計(jì)分析、異地處罰中轉(zhuǎn)、黑名單匯總更新、制證中心等功能，能對(duì)導(dǎo)游人員的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行規(guī)范管理，包括導(dǎo)游人員的基本信息、等級(jí)、年審情況、處罰記錄、黑名單等，提高了管理部門統(tǒng)計(jì)分析和實(shí)時(shí)監(jiān)控能力，并為宏觀調(diào)控提供了動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)。一般來看，旅游行政管理部門要通過導(dǎo)游卡對(duì)導(dǎo)游的服務(wù)質(zhì)量、年檢、培訓(xùn)、變更事項(xiàng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，并隨時(shí)上傳這些信息到省市旅游局的信息數(shù)據(jù)庫(kù)，省市旅游局行業(yè)管理部門行使執(zhí)法權(quán)和數(shù)據(jù)處理權(quán)，并且定時(shí)將數(shù)據(jù)上傳到國(guó)家旅游局的數(shù)據(jù)庫(kù)。 

    “通過該系統(tǒng)，國(guó)家旅游局可以實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)導(dǎo)游人員信息匯總、統(tǒng)計(jì)和分析，及時(shí)掌握全國(guó)各地導(dǎo)游的分布、結(jié)構(gòu)及導(dǎo)游人員素質(zhì)等信息?！碧坪閺V認(rèn)為，導(dǎo)游人員IC卡能為旅游管理部門的決策提供科學(xué)、準(zhǔn)確的依據(jù)。 

未來將涵蓋結(jié)算功能 

    目前，導(dǎo)游人員IC卡管理系統(tǒng)的技術(shù)實(shí)施工作由國(guó)家旅游局信息中心負(fù)責(zé)。對(duì)此，國(guó)家旅游局信息中心實(shí)行了統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一執(zhí)法規(guī)范、統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫(kù)、統(tǒng)一機(jī)具、統(tǒng)一卡片、統(tǒng)一價(jià)格的六統(tǒng)一原則；同時(shí)，制訂了全國(guó)導(dǎo)游人員IC卡應(yīng)用的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，為系統(tǒng)的應(yīng)用、推廣和發(fā)展奠定基礎(chǔ)。 

    此外，通過技術(shù)論證，國(guó)家旅游局信息中心確定了面向應(yīng)用、并適度超前的產(chǎn)品選型原則?！翱紤]到多方面的原因，導(dǎo)游智能卡采用較為先進(jìn)的雙界面16K CPU卡。據(jù)介紹，雙面CPU卡是基于單芯片的、集接觸式與非接觸式接口為一體的智能卡，接觸式與非接觸式兩種接口共享同一個(gè)微處理器。 

    雙面CPU卡既兼顧到目前的應(yīng)用，又考慮到今后導(dǎo)游人員管理的發(fā)展，并為今后景點(diǎn)景區(qū)的門禁系統(tǒng)、團(tuán)費(fèi)結(jié)算系統(tǒng)預(yù)留了開發(fā)空間。唐洪廣表示，四川、山東等五省市已經(jīng)與銀行系統(tǒng)共同發(fā)行過旅游消費(fèi)卡，也取得了較好的成效，因此導(dǎo)游人員IC卡的下一個(gè)應(yīng)用方向就是要將消費(fèi)功能納入進(jìn)來，實(shí)現(xiàn)一卡游中國(guó)，借以有效地解決景區(qū)排長(zhǎng)隊(duì)、收假鈔、逃門票等現(xiàn)象?！皣?guó)家旅游局信息中心希望與銀行系統(tǒng)共同發(fā)行旅游消費(fèi)卡。而對(duì)于導(dǎo)游來說，將消費(fèi)功能加入到導(dǎo)游IC卡中，在團(tuán)隊(duì)結(jié)算時(shí)就能減少很多不必要的程序，節(jié)省時(shí)間、提高效率，給游客帶來更多的旅游時(shí)間和更舒適的旅游感受?！?