城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，給城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和發(fā)展帶來更多的挑戰(zhàn)和壓力。在此背景下，中國在以往智慧城市理論和實(shí)踐基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出建設(shè)新型智慧城市。近年來，中國很多城市先后開展了智慧城市試點(diǎn)工作，有效地改善了公共服務(wù)水平、提升了管理能力、促進(jìn)了城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2016年 4月 11日，國家發(fā)展和改革委員會、中國共產(chǎn)黨中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會共同主持召開“新型智慧城市‘部際協(xié)調(diào)工作組’第一次會議”，會議指出，推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)是黨中央、國務(wù)院立足于中國信息化和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展實(shí)際，為提升城市管理服務(wù)水平、促進(jìn)城市科學(xué)發(fā)展而做出的重大決策，是落實(shí)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、綠色化同步發(fā)展的積極實(shí)踐，要以“五大發(fā)展理念”為指引，用新思路、新方式、新手段推動中國智慧城市新的發(fā)展。

2016 年 10 月 9 日，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第 36次集體學(xué)習(xí)時(shí)明確指出：要深刻認(rèn)識互聯(lián)網(wǎng)在國家管理和社會治理中的作用，以推行電子政務(wù)、建設(shè)新型智慧城市等為抓手，以數(shù)據(jù)集中和共享為途徑，建設(shè)全國一體化的國家大數(shù)據(jù)中心，推進(jìn)技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合，實(shí)現(xiàn)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)。

近年來，中國新型智慧城市發(fā)展呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，在政策環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)用體系 3個(gè)方面進(jìn)展顯著，并正在人工智能支撐下向縱深方向發(fā)展。

政策環(huán)境持續(xù)利好，領(lǐng)航新型智慧城市發(fā)展

國家高度重視信息化與智慧城市建設(shè)。圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、信息整合、新一代人工智能等多個(gè)領(lǐng)域，相繼出臺了多項(xiàng)政策措施，部分地方政府緊抓發(fā)展機(jī)遇，發(fā)布相關(guān)政策文件，統(tǒng)籌謀劃城市信息化和智慧城市建設(shè)。

國家層面

黨的十九大明確提出數(shù)字中國、智慧社會、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的發(fā)展遠(yuǎn)景，要求圍繞人民的教育、社保、優(yōu)質(zhì)就業(yè)、精準(zhǔn)扶貧、健康管理和社會治理開展工作，為智慧城市的建設(shè)明確了新的發(fā)展路徑。提出要推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)，培育新的增長點(diǎn)、形成新動能，加強(qiáng)水利、鐵路、公路、水運(yùn)、航空、管道、電網(wǎng)、信息、物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等舉措，也將為城市信息化發(fā)展提供新的支撐。

中共中央、國務(wù)院先后頒布了《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大和升級信息消費(fèi)持續(xù)釋放內(nèi)需潛力的指導(dǎo)意見》《關(guān)于深化“互聯(lián)網(wǎng)+先進(jìn)制造業(yè)”發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的指導(dǎo)意見》《推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版(IPv6)規(guī)模部署行動計(jì)劃》《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《關(guān)于促進(jìn)移動互聯(lián)網(wǎng)健康有序發(fā)展的意見》等政策，明確提出以信息化驅(qū)動現(xiàn)代化為主線，推動大數(shù)據(jù)、信息共享和智慧社會的發(fā)展。

部委層面

2017年4月，中華人民共和國工業(yè)和信息化部印發(fā)了《云計(jì)算發(fā)展三年行動計(jì)劃(2017—2019 年)》，提出中國云計(jì)算發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施;推出《移動互聯(lián)網(wǎng)綜合標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)指南》，著力構(gòu)建移動互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系?！秶野l(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)“十三五”國家政務(wù)信息化工程建設(shè)規(guī)劃的通知》中指出，要形成共建共享的一體化政務(wù)信息公共基礎(chǔ)設(shè)施大平臺，總體滿足政務(wù)應(yīng)用需要。

原國土資源部和原國家測繪地理信息局頒布《關(guān)于推進(jìn)國土空間基礎(chǔ)信息平臺建設(shè)的通知》，明確了國土空間基礎(chǔ)信息平臺建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)和總體要求;國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會發(fā)布國家標(biāo)準(zhǔn)《智慧城市——技術(shù)參考模型》及《新型智慧城市評價(jià)指標(biāo)》。其中，《智慧城市——技術(shù)參考模型》指出了智慧城市概念參考框架，規(guī)定了信息通信技術(shù)支撐的智慧城市業(yè)務(wù)框架、知識管理參考模型和技術(shù)參考模型，以及智慧城市建設(shè)的技術(shù)原則和要求?！缎滦椭腔鄢鞘性u價(jià)指標(biāo)》包括惠民服務(wù)、精準(zhǔn)治理、生態(tài)宜居、智能設(shè)施、信息資源、網(wǎng)絡(luò)安全、改革創(chuàng)新以及市民體驗(yàn)等8個(gè)一級評價(jià)指標(biāo)(圖 1)，是開展新型智慧城市評價(jià)工作的主要依據(jù)，是引導(dǎo)中國各地新型智慧城市健康發(fā)展的重要手段。

圖1 新型智慧城市評價(jià)指標(biāo)體系

國家發(fā)展和改革委員會辦公廳印發(fā)了《關(guān)于組織實(shí)施 2018年新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程的通知》，指出加快推進(jìn)“寬帶中國”戰(zhàn)略實(shí)施，要求以直轄市、省會城市及珠三角、長三角、京津冀地區(qū)等為重點(diǎn)，開展 5G規(guī)模組網(wǎng)建設(shè)及應(yīng)用示范工程。構(gòu)建量子保密通信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營服務(wù)體系，進(jìn)一步推進(jìn)其在信息通信領(lǐng)域及政務(wù)、金融、電力等行業(yè)的應(yīng)用，也為新型智慧城市的發(fā)展提供更好的網(wǎng)絡(luò)支撐。

地方層面

北京、天津、上海、重慶、廣東、江蘇、浙江、安徽、山東、寧夏等省級政府大力推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)。對“互聯(lián)網(wǎng)+”公共資源交易、政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享、智慧監(jiān)管、智慧消防、智慧審批、智慧金融、智慧家庭等做出具體工作部署。同時(shí)，廣州、深圳、南京、杭州、寧波、福州、合肥、銀川等城市政府發(fā)布了貫徹落實(shí)中央有關(guān)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)及信息化建設(shè)政策法規(guī)的文件，積極打造新型智慧城市，推動智慧醫(yī)院、智慧社區(qū)、智慧菜市、智慧交通、智慧網(wǎng)絡(luò)、智慧人防、智慧物流、智慧城管等領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用。

基礎(chǔ)設(shè)施創(chuàng)新發(fā)展，支撐新型智慧城市建設(shè)

基礎(chǔ)設(shè)施是智慧城市的核心，是支撐智慧城市健康運(yùn)轉(zhuǎn)的生命線和可持續(xù)發(fā)展的基石，其建設(shè)水平直接決定了智慧城市的發(fā)展前景。相關(guān)研究指出，智慧城市是硬件基礎(chǔ)設(shè)施(或物質(zhì)資本)和知識通信與社會基礎(chǔ)設(shè)施使用及其質(zhì)量的集合，通過使用新的數(shù)字技術(shù)協(xié)同和整合傳統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施是推動智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施升級的重要途徑。

目前來看，智慧基礎(chǔ)設(shè)施主要包括 3方面內(nèi)容(圖2)。1)經(jīng)過智能化改造的傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施，包括對水、電、氣、熱管網(wǎng)，以及道路、橋梁、車站、機(jī)場等設(shè)施的感知化與智能化建設(shè);2)信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，包括寬帶、物聯(lián)網(wǎng)、三網(wǎng)融合等，這是智慧城市的信息傳輸系統(tǒng);3)信息共享基礎(chǔ)設(shè)施，包括時(shí)空信息云平臺、信息安全服務(wù)設(shè)施等，這是智慧城市的公共數(shù)據(jù)存儲、信息交換及運(yùn)營支撐平臺。

圖 2 智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)成

目前，中國新型智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷深入。寬帶中國戰(zhàn)略穩(wěn)步推進(jìn)、5G試點(diǎn)開始啟動，進(jìn)一步提高了城市信息基礎(chǔ)設(shè)施能力。通信衛(wèi)星與導(dǎo)航技術(shù)的新成果，提升了城市信息獲取能力及其在城市建設(shè)、環(huán)境監(jiān)測、應(yīng)急減災(zāi)等領(lǐng)域的應(yīng)用。大數(shù)據(jù)中心和時(shí)空信息云平臺的不斷建設(shè)與演進(jìn)，拓展了大數(shù)據(jù)與云計(jì)算在智慧政務(wù)、智慧城管、智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧養(yǎng)老、智慧環(huán)保等領(lǐng)域的應(yīng)用。

互聯(lián)網(wǎng)和通信技術(shù)新發(fā)展，提高城市信息基礎(chǔ)設(shè)施水平

寬帶網(wǎng)絡(luò)是中國新型智慧城市發(fā)展的戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展寬帶網(wǎng)絡(luò)對促進(jìn)信息消費(fèi)、拉動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變具有重要支撐作用。近幾年，中央提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加速“寬帶中國”建設(shè)和信息化與工業(yè)化深度融合，從根本上轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。隨著“寬帶中國”建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)，寬帶提速效果明顯。中國移動寬帶用戶使用4G網(wǎng)絡(luò)訪問互聯(lián)網(wǎng)的速率明顯提升，5G發(fā)展也再次取得突破，在全球范圍內(nèi)首次實(shí)現(xiàn)基于 3GPP R15標(biāo)準(zhǔn)的5G基站到終端的連通。

2018 年 1 月，中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(China Internet Network Information Center, CNNIC)發(fā)布第41次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，報(bào)告顯示，截至2017年12月，中國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到7.72億，占全球網(wǎng)民總數(shù)的25%，互聯(lián)網(wǎng)普及率為55.8%，超過全球平均水平(51.7%)4.1%，超過亞洲平均水平(46.7%)9.1%，手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)7.53億，占總網(wǎng)民的97.5%?！度虺鞘行畔⒒l(fā)展報(bào)告 2017》也顯示，在選取的當(dāng)今世界最具規(guī)模的20個(gè)城市中，北京、上海在全球智慧城市排名分別為第14、15位。

智慧城市是新的信息技術(shù)革命和科技變革的產(chǎn)物，用更加智慧、便捷的方式處理城市問題，方便城市居民生活、提升城市競爭力和創(chuàng)新力。發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)通信技術(shù)與推進(jìn)智慧城市建設(shè)相輔相成，密不可分，通過通信技術(shù)發(fā)展能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，將新的思維模式、新型服務(wù)模式在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、政府服務(wù)、社會管理、文化娛樂等領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用，打造移動互聯(lián)網(wǎng)，有助于實(shí)現(xiàn)信息惠民和新型智慧城市建設(shè)。如在文化娛樂行業(yè)，移動直播有望迎來爆發(fā)式增長，據(jù)《網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)商業(yè)模式創(chuàng)新與投資機(jī)會深度研究報(bào)告》指出，2017年在線直播用戶規(guī)模達(dá)到3.98億人，增長率為 28.4%，預(yù)計(jì) 2018年在線直播用戶規(guī)模達(dá) 4.60億人，2019年達(dá)5.07億人。

遙感衛(wèi)星與導(dǎo)航技術(shù)新成果，拓寬城市信息獲取途徑

遙感技術(shù)是智慧城市“六個(gè)一”建設(shè)理念(即一個(gè)體系架構(gòu)、一張?zhí)斓匾惑w柵格網(wǎng)、一個(gè)通用功能平臺、一個(gè)數(shù)據(jù)集合、一個(gè)城市運(yùn)行中心、一套標(biāo)準(zhǔn))中，“一張?zhí)斓匾惑w化的城市信息服務(wù)柵格網(wǎng)”的關(guān)鍵技術(shù)之一，其具有空間覆蓋廣闊、快速高效、信息豐富等特點(diǎn)，是城市空間信息的動態(tài)采集與監(jiān)測不可或缺的重要技術(shù)手段。隨著遙感技術(shù)的發(fā)展，遙感數(shù)據(jù)已經(jīng)具有明顯的大數(shù)據(jù)特征，遙感進(jìn)入大數(shù)據(jù)時(shí)代。

中國衛(wèi)星遙感獲取數(shù)據(jù)技術(shù)不斷成熟，取得新的進(jìn)展。中國氣象局與國防科工局聯(lián)合發(fā)布了中國新一代靜止軌道氣象衛(wèi)星風(fēng)云四號獲取的首批圖像與數(shù)據(jù)(圖 3)，標(biāo)志著中國靜止軌道氣象衛(wèi)星成功實(shí)現(xiàn)了升級換代，并成功發(fā)射“風(fēng)云三號04星”，成為國際上最先進(jìn)的寬幅成像遙感儀器之一。中國也因此成為世界上在軌氣象衛(wèi)星數(shù)量最多、種類最全的國家，全方位提供氣象、海洋、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等應(yīng)用領(lǐng)域的觀測信息。中國自主研制的“高景一號”(SuperView-1)01/02 高分辨率商業(yè)遙感衛(wèi)星成功接收了全球范圍內(nèi)的影像，標(biāo)志著中國首個(gè)完全自主研制的 0.5 m 級高分辨率商業(yè)遙感衛(wèi)星星座正式具備運(yùn)營能力。

圖3 風(fēng)云四號A星第一套圖像

北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)是中國正在實(shí)施的自主發(fā)展、獨(dú)立運(yùn)行的全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)，使中國成為繼美國、俄羅斯之后又一個(gè)擁有獨(dú)立自主衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)的國家。該導(dǎo)航系統(tǒng)性能穩(wěn)定、使用方便，具有定位、測速、授時(shí)、短報(bào)文通信功能，是智慧城市的重要基礎(chǔ)設(shè)施，對智慧城市中的抗震救災(zāi)、海洋漁業(yè)、交通運(yùn)輸、物流、物聯(lián)網(wǎng)等行業(yè)的發(fā)展發(fā)揮至關(guān)重要的支撐作用。

目前，中國自主研制的北斗全球?qū)Ш叫l(wèi)星系統(tǒng)進(jìn)入快速發(fā)展的第 3個(gè)階段。中國國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會與工業(yè)信息化部電子司指導(dǎo)下的汽車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品認(rèn)證聯(lián)盟，推出了中國自主研制的“米級快速定位北斗芯片”，導(dǎo)航精度從原來的 10 m 提升到 1~2 m，結(jié)束了中國高精度衛(wèi)星導(dǎo)航定位產(chǎn)品“有機(jī)無芯”的歷史，標(biāo)志著中國自主可控的北斗衛(wèi)星導(dǎo)航即將進(jìn)入米級定位時(shí)代(圖4)。

圖4 北斗導(dǎo)航在交通和手機(jī)導(dǎo)航領(lǐng)域中的應(yīng)用

此外，中國衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)服務(wù)系統(tǒng)建成并啟用。該系統(tǒng)是目前中國規(guī)模最大、覆蓋范圍最廣的衛(wèi)星導(dǎo)航定位服務(wù)系統(tǒng)，可向公眾提供免費(fèi)開放，實(shí)時(shí)亞米級導(dǎo)航定位服務(wù)，并向?qū)I(yè)用戶提供厘米級、毫米級定位服務(wù)。該系統(tǒng)包括 410座國家級衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站，統(tǒng)籌了各省級測繪地理信息部門的 2300余座基準(zhǔn)站，利用高速數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)連接國家和 30個(gè)省級數(shù)據(jù)中心，形成了覆蓋全國的衛(wèi)星導(dǎo)航定位服務(wù)“一張網(wǎng)”。

大數(shù)據(jù)中心建設(shè)日臻完善，提升城市信息處理能力

隨著城市物聯(lián)網(wǎng)的完善以及網(wǎng)絡(luò)信息的增加，大量用戶生成的內(nèi)容、音頻、文本、視頻、圖片等非結(jié)構(gòu)性數(shù)據(jù)成為大數(shù)據(jù)的主體，單一的大數(shù)據(jù)技術(shù)無法滿足數(shù)據(jù)儲存和分析，亟需構(gòu)建大數(shù)據(jù)平臺來適應(yīng)新的需求。大數(shù)據(jù)平臺可以促進(jìn)數(shù)據(jù)的共享、開放和交換，有利于推進(jìn)簡政放權(quán)、創(chuàng)新政府治理方式、優(yōu)化市場服務(wù)并加強(qiáng)市場監(jiān)管。

從應(yīng)用領(lǐng)域看，大數(shù)據(jù)平臺主要應(yīng)用在電子商務(wù)、公共安全、公共交通、電信、仿真等領(lǐng)域，可以劃分為電力大數(shù)據(jù)平臺、公共交通大數(shù)據(jù)評估、電信大數(shù)據(jù)平臺、水務(wù)大數(shù)據(jù)平臺等。

從系統(tǒng)構(gòu)建看，通常分為數(shù)據(jù)采集層、計(jì)算存儲層、能力服務(wù)層、應(yīng)用層、平臺管理層等。通過對國內(nèi)外在大數(shù)據(jù)方面的研究工作進(jìn)行分析，可以發(fā)現(xiàn)目前大數(shù)據(jù)平臺的研究還比較零散，許多公共安全、電子政務(wù)等業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)還停留在初級處理水平，缺乏綜合性的開發(fā)應(yīng)用。

在實(shí)踐層面，隨著新型城鎮(zhèn)化和“互聯(lián)網(wǎng)+”的不斷推進(jìn)，新型智慧城市發(fā)展進(jìn)入以海量數(shù)據(jù)為主的階段，為深化互聯(lián)網(wǎng)與社會經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的融合并推進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展和應(yīng)用，各省市相繼開展政府大數(shù)據(jù)平臺的建設(shè)實(shí)踐。2017年 11月，第二屆“中國數(shù)壩”暨中國互聯(lián)網(wǎng)大會“支撐冬奧張家口賽區(qū)”峰會在張家口召開，會議圍繞京津冀大數(shù)據(jù)綜試區(qū)的建設(shè)，大數(shù)據(jù)資源的匯聚與應(yīng)用為核心，打造對接互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)資源的合作平臺，與業(yè)界共同探討和分享利用大數(shù)據(jù)推動京冀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的模式與經(jīng)驗(yàn)。

2017年 12月，在世界智能制造大會“制造業(yè)+大數(shù)據(jù)技術(shù)”主題論壇上，江蘇省、浙江省、上海市大數(shù)據(jù)聯(lián)盟舉辦了合作備忘錄簽署儀式，共同推動江浙滬三地工業(yè)云、工業(yè)大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，加快相應(yīng)大數(shù)據(jù)應(yīng)用，推動大數(shù)據(jù)共性技術(shù)在制作行業(yè)的推廣及應(yīng)用，助力完善行業(yè)大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和大數(shù)據(jù)發(fā)展資源流通與互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)資源共享、共同發(fā)展。

時(shí)空信息云平臺建設(shè)，支撐城市管理與服務(wù)決策

隨著智慧城市的發(fā)展，數(shù)字城市階段的地理信息公共服務(wù)平臺體現(xiàn)出一些不足，如數(shù)據(jù)應(yīng)用內(nèi)容單一、共享方式單一、實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)稀缺、運(yùn)行維護(hù)工作量大等，直接導(dǎo)致對時(shí)空信息云平臺的建設(shè)需求。智慧城市時(shí)空信息云平臺是通過泛在網(wǎng)絡(luò)、傳感設(shè)備、智能計(jì)算等新型高科技手段，實(shí)時(shí)匯集城市各種時(shí)空信息，而形成的更透徹感知、更廣泛互聯(lián)、更智能決策、更靈性服務(wù)和更安全可靠的地理信息服務(wù)平臺，智慧城市地理空間信息基礎(chǔ)設(shè)施的重要的、基礎(chǔ)性的內(nèi)容。智慧城市時(shí)空信息云平臺具有體驗(yàn)性更好、實(shí)時(shí)性更強(qiáng)、移動性更大、可控性更高、自主性更多等優(yōu)點(diǎn)，通過云平臺建設(shè)可以實(shí)現(xiàn)智慧城市內(nèi)地理信息資源的廣泛共享和充分應(yīng)用，降低各部門、行業(yè)獲取信息的難度。從技術(shù)架構(gòu)體系來看，新型智慧城市時(shí)空信息云平臺基于云架構(gòu)，由基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)層(Infrastructure as a Service, IaaS)、大數(shù)據(jù)層(Data-as-a-service, DaaS)、平臺服務(wù) 層(Platform- as- a- Service, PaaS)、多維 應(yīng) 用 層(Software-as-a-Service, SaaS)構(gòu)成(圖5)。

圖 5 新型智慧城市時(shí)空信息云平臺架構(gòu)

原國家測繪地理信息局于2017年發(fā)布《智慧城市時(shí)空大數(shù)據(jù)與云平臺建設(shè)技術(shù)大綱》，要求各地區(qū)加快智慧城市時(shí)空信息云平臺建設(shè)試點(diǎn)，指導(dǎo)開展時(shí)空大數(shù)據(jù)及時(shí)空信息云平臺構(gòu)建。該技術(shù)大綱為各個(gè)城市時(shí)空信息云平臺建設(shè)提供了基本指導(dǎo)，平臺的建設(shè)能夠充分發(fā)揮時(shí)空信息的基礎(chǔ)性和紐帶作用，規(guī)范和引導(dǎo)智慧城市空間信息化發(fā)展。

隨著新型智慧城市規(guī)劃建設(shè)的深入，中國掀起了建設(shè)新型智慧城市時(shí)空信息云平臺的熱潮。濟(jì)寧市、寧波市、武漢市、雄安新區(qū)、鄭州市、云南省等地相繼啟動了智慧城市時(shí)空信息云平臺建設(shè)的序幕。2017年 10月，雄安新區(qū)舉行“智慧時(shí)空大數(shù)據(jù)助力雄安新區(qū)建設(shè)高端論壇”，提出要建設(shè)“智慧雄安時(shí)空大數(shù)據(jù)與云平臺”，并在空間規(guī)劃、生態(tài)監(jiān)測、智慧社區(qū)、公眾服務(wù)等多方面開展示范應(yīng)用。同時(shí)，要求開展雄安新區(qū)新型基礎(chǔ)測繪建設(shè)示范。創(chuàng)新建立雄安新區(qū)實(shí)體化、三維化、時(shí)空化、地上地下一體化的新型基礎(chǔ)測繪產(chǎn)品。2017年 11月初，“智慧武漢時(shí)空信息云平臺”作為中國首個(gè)智慧城市時(shí)空信息云平臺建成，平臺以時(shí)空信息為載體，整合了城市人口、法人、房屋等基礎(chǔ)信息 8500項(xiàng) 2.5億條，積聚了 1803層專題信息，在城市規(guī)劃、國土資源管理、社會管理創(chuàng)新、智慧稅務(wù)、智慧水務(wù)、網(wǎng)上群眾服務(wù)、智慧城管、應(yīng)急指揮及公眾服務(wù)等30多個(gè)領(lǐng)域開展應(yīng)用。2017年 11月底，“智慧重慶時(shí)空信息云平臺國家試點(diǎn)”項(xiàng)目通過驗(yàn)收，該平臺以云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、智能計(jì)算、移動互聯(lián)網(wǎng)等新型技術(shù)為依托，是重慶市信息化建設(shè)的重要時(shí)空基礎(chǔ)設(shè)施和全市社會公共信息資源共享交換唯一權(quán)威平臺。

應(yīng)用體系不斷拓展，彰顯新型智慧城市作用

在城市信息基礎(chǔ)設(shè)施支撐下，新型智慧城市應(yīng)用體系不斷拓展，智慧應(yīng)用已涵蓋智慧政務(wù)、智慧城管、智慧規(guī)劃、智慧商務(wù)、智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧養(yǎng)老、智慧環(huán)保等城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、運(yùn)維等諸多領(lǐng)域。

智慧政務(wù)取得新突破，支撐政府管理服務(wù)能力提升

大數(shù)據(jù)和智能化設(shè)備的相繼出現(xiàn)和應(yīng)用，移動互聯(lián)網(wǎng)大潮的到來，使當(dāng)前的社會治理模式迫切需要進(jìn)行現(xiàn)代化變革，促進(jìn)了新型電子政務(wù)組織即智慧政務(wù)的形成與發(fā)展。智慧政務(wù)并非是一種全新的政務(wù)形式，而是電子政務(wù)發(fā)展到一定程度以后的高級階段，其實(shí)質(zhì)是將信息高效處置機(jī)制引入公共部門政務(wù)流程中，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)政務(wù)透明化、科學(xué)化與智能化。學(xué)界普遍認(rèn)為智慧政務(wù)是依托大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)，優(yōu)化政府治理的理念、方式、手段、內(nèi)容，以實(shí)現(xiàn)政府運(yùn)行廉潔高效、公共治理集約精準(zhǔn)、公共服務(wù)便捷惠民、社會效益顯著突出的一種全新政務(wù)運(yùn)營模式，智慧政務(wù)的提出是基于智慧城市和智慧社會這一大背景和宏觀體系，在新型智慧城市的規(guī)劃與建設(shè)中，智慧政府無疑是其中的一個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，智慧政務(wù)是搞好智慧城市建設(shè)的關(guān)鍵因素。

由于智慧政務(wù)呈現(xiàn)出簡便、透明、自治、移動、實(shí)時(shí)、智能和無縫對接等特征，通過智慧政務(wù)建設(shè)可以使得城市的智慧之路更加順暢，其優(yōu)勢主要表現(xiàn)在3個(gè)方面。1)可以充分利用網(wǎng)絡(luò)信息化的優(yōu)勢，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)政務(wù)工作模式以及政府管理工作模式，使政府信息資源由原來的“分散”管理模式逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤凹小惫芾砟Ｊ?2)可以為城市各個(gè)單元之間協(xié)調(diào)行動、政府與公眾之間有效合作提供基礎(chǔ);3)在公共安全、醫(yī)療衛(wèi)生、城市管理、民生服務(wù)等領(lǐng)域，圍繞管理模式和服務(wù)模式創(chuàng)新，構(gòu)建便捷高效和安全可靠的智能化社會管理和公共服務(wù)體系。

國家有關(guān)部委從制度設(shè)計(jì)和頂層規(guī)劃層面推動智慧政務(wù)健康發(fā)展。2017年，國家發(fā)展與改革委員會印發(fā)了《“十三五”國家政務(wù)信息化工程建設(shè)規(guī)劃》，對于推動政務(wù)信息化建設(shè)集約創(chuàng)新和高效發(fā)展，形成滿足國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求的政務(wù)信息化體系具有重要意義。

同時(shí)，一些城市積極地進(jìn)行智慧政務(wù)的實(shí)踐探索，取得了一系列進(jìn)展。如銀川市推進(jìn)實(shí)體政務(wù)服務(wù)大廳與網(wǎng)上市民大廳線上、線下深度融合，推進(jìn)行政審批全程電子化、網(wǎng)絡(luò)化，促進(jìn)“不見面，馬上辦”式審批全面提速;建立起“24小時(shí)不打烊”自助便民服務(wù)體系，通過多端口、多渠道為市民提供全天候、多領(lǐng)域、自動化“不見面”的政務(wù)服務(wù)。合肥市召開“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作推進(jìn)會，依托市級大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，大力推進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)和資源整合共享，為“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺提供數(shù)據(jù)信息;已經(jīng)建成市級政務(wù)信息資源交換共享平臺，匯集了50家單位、161個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)、15.5億條數(shù)據(jù)信息;完成市級平臺與省級平臺對接工作，實(shí)現(xiàn)了省級統(tǒng)一身份認(rèn)證、統(tǒng)一支付功能調(diào)用，確保省、市平臺之間政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的實(shí)時(shí)下發(fā)和市級全過程辦件信息的實(shí)時(shí)上報(bào)。

建設(shè)智慧規(guī)劃信息平臺，助力城市協(xié)同發(fā)展

目前，智慧城市建設(shè)速度很快，在“天地圖”、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”等政府改革措施大力推進(jìn)的背景下，開展“多規(guī)合一”信息平臺建設(shè)，不僅可以協(xié)調(diào)不同空間規(guī)劃在規(guī)劃期限、規(guī)劃目標(biāo)、功能定位等方面存在明顯的差異，還可以整合國家發(fā)展改革委、國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部、交通運(yùn)輸部、國家林業(yè)局等十幾個(gè)部門的專業(yè)規(guī)劃與管理數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)”數(shù)據(jù)在同一個(gè)平臺上的信息聯(lián)動共享和實(shí)時(shí)更新，實(shí)現(xiàn)一個(gè)市縣一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖，解決現(xiàn)有各類規(guī)劃自成體系、內(nèi)容沖突、缺乏銜接等問題，進(jìn)一步提升城市信息化和智慧城市建設(shè)。

因而，在智慧城市視角下考慮“多規(guī)合一”信息平臺，將智慧城市相關(guān)大數(shù)據(jù)、云服務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)應(yīng)用于多規(guī)合一平臺，成為促進(jìn)空間信息數(shù)據(jù)共享共建、加強(qiáng)各規(guī)劃編制過程銜接、消除部門壁壘、強(qiáng)化政府職能的重要手段。

2014年8月，國家發(fā)展改革委、國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部推動了“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作，“多規(guī)合一”信息平臺陸續(xù)在全國各省地市投入建設(shè)并不斷發(fā)展完善。海南省、寧夏回族自治區(qū)、廈門市、廣州市、南京市、沈陽市、長春市、溫嶺市、嘉興市、大理市、德清縣等地均建設(shè)了“多規(guī)合一”信息平臺。

建設(shè)智慧城管大數(shù)據(jù)平臺，提高城市管理質(zhì)量

城市管理是城市健康運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)保障，城市管理數(shù)字化、精細(xì)化、智能化、社會化是中國新型智慧城市發(fā)展戰(zhàn)略的重大要求。

伴隨中國城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，城市管理面臨著新形勢下的一系列挑戰(zhàn)，為破解城市管理困局，智慧城管應(yīng)運(yùn)而生。本質(zhì)上，智慧城管建設(shè)起源于數(shù)字城管，是數(shù)字城管的升華與拓展，指充分利用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、移動互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，強(qiáng)化信息獲取自動化、監(jiān)督管理精細(xì)化、業(yè)務(wù)職能協(xié)同化、服務(wù)手段多樣化、輔助決策智能化、執(zhí)法手段人性化，最終實(shí)現(xiàn)城市管理要素、城市管理過程、城市管理決策等全方位的智慧化。

智慧城管是智慧城市建設(shè)的重要構(gòu)成部分，在智慧城市建設(shè)中，進(jìn)一步合理運(yùn)用城管信息技術(shù)，會不斷提升城市經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的檢測指標(biāo)，推進(jìn)輔助城市進(jìn)行管理。智慧城管是基于物聯(lián)網(wǎng)總體架構(gòu)，自下向上分為感知層、傳輸層、支撐層、應(yīng)用層，同時(shí)建設(shè)安全保障體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系作為支撐(圖 6)。通過智慧城管大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，可以整合城市管理資源，規(guī)范城市管理行為，提高城市管理效能。借助于城管地圖，實(shí)現(xiàn)科學(xué)部署和智能指揮，滿足對城市全天候、無縫隙、精細(xì)化管理的要求，其采用“萬米單元網(wǎng)格法”實(shí)現(xiàn)城市部件和事件的管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理各類城市問題，提高了城市管理的效率。智慧城管已成為智慧城市建設(shè)的重要構(gòu)成部分，在智慧城市建設(shè)中，進(jìn)一步合理運(yùn)用城管信息技術(shù)，會不斷提升城市經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的檢測指標(biāo)，推進(jìn)輔助城市進(jìn)行管理。

圖 6 基于物聯(lián)網(wǎng)的智慧城管總體架構(gòu)

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部于 2012年底發(fā)布的《國家智慧城市試點(diǎn)暫行管理辦法》，為推進(jìn)智慧城管建設(shè)提出了新的要求，也明確了新的方向。很多城市勇于創(chuàng)新實(shí)踐，進(jìn)行了智慧城管管理平臺建設(shè)，取得了顯著的成效，為開展推進(jìn)智慧城管積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。2017年1月，長沙市雨花區(qū)智慧城市管理平臺正式運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了信息采集智能化，實(shí)現(xiàn)了“大城管”，將城管、環(huán)衛(wèi)、園林等納入統(tǒng)一管理，系統(tǒng)與公安部門的“天網(wǎng)”實(shí)現(xiàn)對接，并啟用無人飛機(jī)，對重點(diǎn)區(qū)域和管理盲區(qū)實(shí)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。2017年 12月，嘉興市秀洲區(qū)正式啟用智慧城管系統(tǒng)，通過視頻監(jiān)控點(diǎn)位、無人機(jī)、手機(jī)終端等移動終端設(shè)備及監(jiān)控平臺、辦案系統(tǒng)、審批系統(tǒng)、派單系統(tǒng)等功能板塊，形成了“天眼監(jiān)控、鼠標(biāo)巡邏、智能派單、人員處置”的高效化城市管理模式。

建設(shè)智慧醫(yī)療與智慧養(yǎng)老體系，提升信息惠民水平

1)中國智慧醫(yī)療的建設(shè)階段性成果明顯。

目前，中國人口老齡化加劇、慢性病發(fā)病率居高不下，居民的整體醫(yī)療健康服務(wù)仍待提高?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+醫(yī)療”成為醫(yī)療服務(wù)發(fā)展的新契機(jī)，智慧醫(yī)療的提出和實(shí)踐順應(yīng)了新醫(yī)改對醫(yī)療信息化建設(shè)的需求。

智慧醫(yī)療指利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)患者與醫(yī)務(wù)人員、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)療設(shè)備間的互動，推動醫(yī)療信息化模式創(chuàng)新，最終實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)、智能化、自動化、互聯(lián)互通的動態(tài)服務(wù)。智慧醫(yī)療是智慧城市戰(zhàn)略規(guī)劃中一項(xiàng)重要的民生領(lǐng)域應(yīng)用，也是民生經(jīng)濟(jì)帶動下的產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，其建設(shè)應(yīng)用是大勢所趨。智慧醫(yī)療可使公眾、醫(yī)院及監(jiān)管部門多方受益。對公眾而言，可提供更加便捷、優(yōu)惠、全面的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù);對醫(yī)療機(jī)構(gòu)而言，可對醫(yī)療資源更加合理、有效分配，可提供更安全的醫(yī)療服務(wù)及更加高效的管理;對于監(jiān)管部門來說，智慧醫(yī)療意味著更科學(xué)、及時(shí)的決策和應(yīng)急響應(yīng)。

在國家的大力倡導(dǎo)和支持下，中國智慧醫(yī)療建設(shè)快速發(fā)展、衛(wèi)生信息化建設(shè)框架已顯現(xiàn)、區(qū)域醫(yī)療信息化平臺建設(shè)開展順利，不同地區(qū)之間實(shí)現(xiàn)醫(yī)療信息資源共享，其主要應(yīng)用于醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生、醫(yī)療保障、用藥監(jiān)管、綜合管理等領(lǐng)域，智慧醫(yī)療體系在不斷完善。一些城市進(jìn)行了有益的探索和嘗試，并取得了階段性成果。2017年 9月，合肥市濱湖智慧醫(yī)院揭牌，為深化醫(yī)改、建設(shè)現(xiàn)代醫(yī)院提供了有益探索。2017年 10月，“北大醫(yī)學(xué)”健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)共享平臺在北京啟動，不僅借助平臺把已有各個(gè)隊(duì)列資源進(jìn)行規(guī)范化的信息展示、建立了多層次立體化的合作策略和共享機(jī)制，還整合了優(yōu)質(zhì)、多源的健康醫(yī)療領(lǐng)域數(shù)據(jù)，逐步形成安全、共贏的數(shù)據(jù)共享機(jī)制，并與其他數(shù)據(jù)平臺建立深度合作。2017年 12月，國家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)常州中心正式啟動，常州市已建成了“市縣一體化”的區(qū)域全民健康信息平臺，形成了比較完善的全員人口、電子病歷和電子居民健康檔案數(shù)據(jù)庫，存儲數(shù)據(jù)總量達(dá) 480 TB，其中 300 TB 已入駐大數(shù)據(jù)中心，市級平臺已匯集 460 多萬條人口信息、365萬份電子居民健康檔案和 6856萬條診療記錄。

2)中國智慧養(yǎng)老建設(shè)迅速發(fā)展。

在已有養(yǎng)老模式難以化解老齡化難題的現(xiàn)實(shí)背景下，伴隨著信息化技術(shù)的快速發(fā)展，智慧養(yǎng)老應(yīng)運(yùn)而生。它借助現(xiàn)代化信息技術(shù)(如互聯(lián)網(wǎng)、社交網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、移動計(jì)算等)，圍繞老年人生活，提供醫(yī)療保健、娛樂休閑、學(xué)習(xí)交流等服務(wù)，對涉老信息自動監(jiān)測、預(yù)警甚至主動處置。與傳統(tǒng)養(yǎng)老模式相比，智慧養(yǎng)老的優(yōu)勢在服務(wù)能力方面，利用信息技術(shù)的集成提高服務(wù)質(zhì)量和效率，從多個(gè)層面完善社會保障體系;在服務(wù)形式方面，運(yùn)用實(shí)惠便捷的包對點(diǎn)服務(wù)形式，從家庭及社區(qū)層面創(chuàng)新社會保障形式;在服務(wù)內(nèi)容方面，滿足老人多層次需求，延伸人工養(yǎng)老服務(wù)的能力。

養(yǎng)老智慧化是智慧城市在發(fā)展過程中重要組成部分，同時(shí)也是智慧城市的重要實(shí)踐形和必然趨勢式。中國智慧養(yǎng)老正在迅速發(fā)展，但現(xiàn)階段仍然存在很多問題亟待解決，包括其研究主要局限在智能穿戴設(shè)備、智能家居和智慧醫(yī)療領(lǐng)域相關(guān)的產(chǎn)品上。另外，物聯(lián)網(wǎng)、信息安全等相關(guān)技術(shù)還處在萌芽期，甚至在某些技術(shù)方面仍相對空白等。

盡管如此，各省市已經(jīng)在智慧養(yǎng)老方面做了很多工作，積極開發(fā)基于信息化和技術(shù)化的城市智能養(yǎng)老服務(wù)系統(tǒng)。2017 年 1 月，烏鎮(zhèn)推出“智慧養(yǎng)老”線上平臺，為老人在家中安裝“智能居家照護(hù)設(shè)備”、“遠(yuǎn)程健康照護(hù)設(shè)備”、“SOS呼叫跌倒與報(bào)警定位”，并利用阿里云服務(wù)器、微信、app等進(jìn)行遠(yuǎn)程管理。2017年 4月，青島“智慧養(yǎng)老”平臺上線，平臺以資源整合為重點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)全市養(yǎng)老服務(wù)供需平衡、構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)體系、制定養(yǎng)老信息化標(biāo)準(zhǔn)及應(yīng)用養(yǎng)老大數(shù)據(jù)為目標(biāo)，將居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老等養(yǎng)老方式納入平臺統(tǒng)一管理并對外提供服務(wù)。2017年 12月，安慶市依托大數(shù)據(jù)技術(shù)，建設(shè)安慶市養(yǎng)老綜合信息數(shù)據(jù)平臺，開通12349公益服務(wù)熱線，可提供慢性病管理、居家照護(hù)、健康咨詢、視頻監(jiān)控、遠(yuǎn)程醫(yī)療等健康養(yǎng)老服務(wù)。

建設(shè)智慧環(huán)保應(yīng)用體系，創(chuàng)新城市生態(tài)環(huán)境監(jiān)管模式

近年來，城市都出現(xiàn)了交通擁堵、人口膨脹、環(huán)境惡化、資源短缺等“城市病”，采用合理有效的措施治理城市環(huán)境問題已成為城市管理者面臨的新挑戰(zhàn)，智慧城市的發(fā)展給城市環(huán)境治理帶來新的機(jī)遇。

“智慧環(huán)?！笔俏锫?lián)網(wǎng)技術(shù)與環(huán)境信息化相結(jié)合的產(chǎn)物，是物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在環(huán)境保護(hù)這一特定領(lǐng)域的應(yīng)用。為了適應(yīng)新形勢發(fā)展的要求，充分發(fā)揮信息技術(shù)在環(huán)保領(lǐng)域中的巨大作用，借助物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，把傳感器裝備嵌入到各種環(huán)境監(jiān)控對象(物體)中，通過超級計(jì)算機(jī)和云計(jì)算將環(huán)保領(lǐng)域物聯(lián)網(wǎng)整合起來，實(shí)現(xiàn)人類社會與環(huán)境業(yè)務(wù)系統(tǒng)的整合，以更加精細(xì)和動態(tài)的方式實(shí)現(xiàn)環(huán)境管理和決策的“智慧。

智慧環(huán)保應(yīng)用于城市管理、治理和決策具有重要意義，不僅可以有效應(yīng)對快速城市化帶來的一系列環(huán)境問題，而且有助于構(gòu)建多元化的城市治理體系，實(shí)現(xiàn)有效信息甄別與信息處置。目前，智慧環(huán)保主要應(yīng)用于監(jiān)測數(shù)據(jù)采集分析、環(huán)境質(zhì)量與污染源監(jiān)測、危險(xiǎn)廢棄物移動管理、環(huán)境應(yīng)急管理、環(huán)境質(zhì)量模擬與評估系統(tǒng)等領(lǐng)域。

2009 年智慧城市的理念剛提出時(shí)，智慧環(huán)保就被嘗試應(yīng)用和推廣，但目前中國智慧環(huán)保的發(fā)展仍處在起步階段。隨著政府投入力度的不斷加大、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷推廣，不少城市在智慧環(huán)保實(shí)踐中依然取得了諸多成果。2017年 1月，濟(jì)寧智慧環(huán)保監(jiān)管平臺正式運(yùn)行，平臺依托智慧城市數(shù)據(jù)中心的硬件設(shè)備，接入各類監(jiān)督、監(jiān)測點(diǎn)位10800余個(gè)，各類數(shù)據(jù)每日即時(shí)更新，在線監(jiān)測街道各項(xiàng)環(huán)保數(shù)據(jù)，截至 2017 年 12 月，平臺的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和污染源監(jiān)測動態(tài)數(shù)據(jù)庫已包含廢氣、廢水、污水、空氣質(zhì)量等監(jiān)測信息 600多萬條，上報(bào)環(huán)保事件 5.6萬件，轉(zhuǎn)辦查處違規(guī)行為 650起。2017年 8月，青海省政府和環(huán)保部推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動及生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)要求，依托已建成的生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)資源中心，構(gòu)建了“資源共享、集中管理、動態(tài)管控、業(yè)務(wù)感知”的智慧城市信息科技與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)架構(gòu)，支撐生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管、空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控預(yù)警等工作。2017年 10月，江蘇辦公廳印發(fā)《江蘇省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)實(shí)施方案》提出，到2020年，全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)污染源、生態(tài)狀況監(jiān)測全覆蓋，各級各類監(jiān)測數(shù)據(jù)系統(tǒng)互聯(lián)共享，初步建成陸海統(tǒng)籌、天地一體、上下協(xié)同、信息共享的全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

人工智能新時(shí)代，推動新型智慧城市縱深發(fā)展

人工智能技術(shù)及其應(yīng)用發(fā)展改變著人們的生活方式，必將推動新型智慧城市向縱深方向發(fā)展，呈現(xiàn)出公共服務(wù)、城市治理、共享經(jīng)濟(jì)3個(gè)方面的發(fā)展趨勢。

建設(shè)新型無線城市，實(shí)現(xiàn)“一站式”公共服務(wù)

無線城市，是指采用WiMAX、Wi-Fi等低成本的無線接入技術(shù)，結(jié)合 Skype等VoIP技術(shù)，在整個(gè)城市范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)無線網(wǎng)絡(luò)的覆蓋，達(dá)到隨時(shí)隨地提供接入速度更快的無線互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的目的。智慧城市對基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)層的要求是高寬帶、廣覆蓋、海量數(shù)據(jù)、移動狀態(tài)、協(xié)同工作，基于光纜、WLAN、4G/5G為基礎(chǔ)的無線城市建設(shè)，解決了實(shí)現(xiàn)智慧城市中的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)案。無線城市不僅能給智慧城市帶來豐富多彩網(wǎng)絡(luò)生活，還能帶來強(qiáng)大的社會發(fā)展新動力，如與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相結(jié)合，能夠全面豐富現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的業(yè)務(wù)功能，提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的知識含量，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。

目前，中國多個(gè)大中城市積極建設(shè)無線城市網(wǎng)絡(luò)，為市民的購物、出行、學(xué)習(xí)、教育、保健等方面提供便利。2017年 1月，上海市計(jì)劃未來 3年將累計(jì)投入資金超過 300 億元建設(shè)新型無線城市，包括網(wǎng)絡(luò)、平臺、示范、產(chǎn)業(yè)集聚和公共服務(wù)平臺打造等5大領(lǐng)域。2017年5月，上海市構(gòu)建新型無線城市框架，提出建成 4G網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化覆蓋和 5G 網(wǎng)絡(luò)率先試點(diǎn)部署的無線寬帶網(wǎng)絡(luò)體系，建成以i-Shanghai為核心的公益WLAN網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)全覆蓋的千兆接入寬帶網(wǎng)絡(luò)體系等目標(biāo)。北京市通州區(qū)已經(jīng)建有416個(gè)“My Beijing”免費(fèi)無線上網(wǎng)點(diǎn)，陸續(xù)開通了 11個(gè)辦事服務(wù)大廳的免費(fèi)無線上網(wǎng)服務(wù)，實(shí)現(xiàn) 89條主要道路基本覆蓋，共計(jì) 416個(gè)上網(wǎng)點(diǎn)。

隨著中國經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，新的商業(yè)形態(tài)對支付方式創(chuàng)新提出了新的需求，為移動支付的快速發(fā)展提供了強(qiáng)大的動力。《2017 中國智慧生活報(bào)告》指出，84%中國人不帶現(xiàn)金出門。據(jù)報(bào)道，截止2017年 11月，西安地區(qū)的支付寶收錢碼商戶增幅高達(dá)53%，已經(jīng)有 76%的線下實(shí)體店鋪接入了移動支付。2017年 12月，廈門市民卡的 app正式上線，統(tǒng)一了市民電子身份，市民可以通過app進(jìn)行先乘車后付款的信用乘車、掃二維碼支付以及自助掃碼借還書等體驗(yàn)，并在醫(yī)療健康、政務(wù)服務(wù)、生活服務(wù)等領(lǐng)域享受便利。2017年，杭州市成為“移動支付之城”，出門只帶手機(jī)成新常態(tài)，杭州市主城區(qū)所有公交路線實(shí)現(xiàn)“公交卡+支付寶+銀聯(lián)云閃付和移動支付”全覆蓋。

構(gòu)建“城市大腦”，推動城市治理智能化發(fā)展

“城市大腦”是指綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新一代信息技術(shù)，對整個(gè)城市多源多維信息進(jìn)行動態(tài)實(shí)時(shí)分析，實(shí)現(xiàn)資源共享并達(dá)到可以自動調(diào)配公共資源，實(shí)時(shí)修正城市動態(tài)運(yùn)行中的缺陷和問題?！俺鞘写竽X”是提升智慧城市發(fā)展質(zhì)量的有效路徑，推動“城市大腦”建設(shè)可以提升智慧城市民生服務(wù)、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急管理的能力，提高智慧城市動態(tài)規(guī)劃管理能力。從“城市大腦”架構(gòu)來看，主要包括數(shù)據(jù)資源平臺、一體化計(jì)算平臺和 IT服務(wù)平臺 3個(gè)層級。目前，“城市大腦”主要應(yīng)用于交通治堵、犯罪預(yù)防、民生監(jiān)測評估、公共安全管理等方面。

不少城市進(jìn)行了“城市大腦”建設(shè)實(shí)踐探索活動，積累的豐富經(jīng)驗(yàn)，取得了顯著的效果。自 2016年 10月阿里巴巴在杭州市構(gòu)建“城市大腦”以來，已整合管理杭州 128個(gè)信號燈路口，100余路口已實(shí)現(xiàn)信號燈無人調(diào)控，高架道路出行時(shí)間節(jié)省 4.6 分鐘;在杭州市主城區(qū)，日均交通事件報(bào)警數(shù)達(dá)500次以上，準(zhǔn)確率達(dá)92%，極大提高了執(zhí)法效率和指向性。

2017年2月，蘇州市與阿里巴巴簽訂“城市大腦”建設(shè)深化合作框架協(xié)議，目的是用數(shù)據(jù)思維重塑城市管理模式，提升整個(gè)城市管理水平，打造新型智慧城市典范。2017年8月，蘇州“城市大腦”項(xiàng)目已采集、匯聚、清洗、存儲了涉及公安、市容市政、交通、旅游、軌交公司等部門、三大運(yùn)營商以及主要互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的各類數(shù)據(jù)，累計(jì)處理歷史業(yè)務(wù)數(shù)據(jù) 3000多億條，同時(shí)打通了數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳輸通道，每天匯聚數(shù)據(jù) 6.8 億條，推進(jìn)城市治理智能化發(fā)展。

發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)，邁向共享經(jīng)濟(jì)新時(shí)代

隨著信息技術(shù)發(fā)展和移動互聯(lián)網(wǎng)的成熟應(yīng)用，“互聯(lián)網(wǎng)+”在各行各業(yè)產(chǎn)生了革命性的影響，共享經(jīng)濟(jì)正是在這樣的背景下產(chǎn)生并蓬勃發(fā)展起來。共享經(jīng)濟(jì)是以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為支撐、以網(wǎng)絡(luò)平臺為基礎(chǔ)、以信任為紐帶、以所有者生活不受影響為前提，形成的個(gè)人閑置物品或資源使用權(quán)(住房、汽車、技能、時(shí)間)共享的開放性交換系統(tǒng)，主要呈現(xiàn)了以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐、以資源的使用權(quán)交易為本質(zhì)、以資源的高效利用為目標(biāo)3個(gè)方面的特點(diǎn)。

共享經(jīng)濟(jì)帶來的不僅僅是消費(fèi)觀念和消費(fèi)模式的變遷，更為深刻的變革是加快經(jīng)濟(jì)社會綠色轉(zhuǎn)型步伐。目前，共享經(jīng)濟(jì)也正加速滲透到人們衣食住行的諸多領(lǐng)域，深刻改變著人們生產(chǎn)和消費(fèi)的方式。共享經(jīng)濟(jì)涵蓋教育、健康、食品、物流倉儲、交通、服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、城市建設(shè)以及金融等各個(gè)領(lǐng)域。

得益于移動互聯(lián)技術(shù)的快速發(fā)展，人們對過剩產(chǎn)能的共享成為了可能，共享經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了實(shí)質(zhì)性大幅增長。國家信息中心分享經(jīng)濟(jì)研究中心與中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會分享經(jīng)濟(jì)工作委員會聯(lián)合發(fā)布了《中國共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展年度報(bào)告》，報(bào)告顯示，2017年中國共享經(jīng)濟(jì)市場交易額約為49205 億元人民幣，比上年增長47.2%;提供共享經(jīng)濟(jì)服務(wù)的服務(wù)者人數(shù)約為 7000萬人，比上年增加 1000萬人;共享經(jīng)濟(jì)平臺企業(yè)員工數(shù)約 716萬人，占當(dāng)年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)的 9.7%。截至 2017年底，全球224家獨(dú)角獸企業(yè)中有60家中國企業(yè)，其中具有典型共享經(jīng)濟(jì)屬性的中國企業(yè) 31家，占中國獨(dú)角獸企業(yè)總數(shù)的 51.7%，表明中國成為全球共享經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新者和引領(lǐng)者。

作為共享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的新生事物，共享單車一經(jīng)問世就得到了大眾的普遍關(guān)注。2017年8月，無錫市召開的人力資源策略會議暨“閑不閑”服務(wù)商大會，以“人力共享，靈活用工”為主題，探討共享經(jīng)濟(jì)下人力資源的轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新。浙江省衛(wèi)生計(jì)生委批復(fù)同意杭州全程健康醫(yī)療門診部開展醫(yī)技等共享服務(wù)試點(diǎn)，2017年 9月，批復(fù)的“全程國際Medical Mall”試點(diǎn)，提供檢驗(yàn)、病理、超聲、醫(yī)學(xué)影像等醫(yī)技科室及藥房、手術(shù)室等共享服務(wù)試點(diǎn)，共享醫(yī)院橫空出世。

結(jié) 論

物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新一代信息技術(shù)的應(yīng)用為城市的智慧化發(fā)展帶來契機(jī)，智慧城市是城市信息化發(fā)展的高級階段，更是工業(yè)化、城市化、信息化深度融合，為解決人口膨脹、資源緊缺、環(huán)境污染、交通擁堵、公共安全隱患日增等一系列“城市病”提供了有效途徑。截至2018年6月，中國總計(jì)超過500座城市，明確提出構(gòu)建智慧城市的相關(guān)方案?！笆濉逼陂g，以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”為核心的新型智慧城市，將進(jìn)一步提高城市精細(xì)管理與精準(zhǔn)治理能力、促進(jìn)城市功能和品質(zhì)提升、推動政府信息化管理創(chuàng)新、推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)新發(fā)展。

目前，中國新型智慧城市的理論研究與實(shí)踐探索僅處于起步階段，對智慧城市建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行研究具有重要意義。本研究基于新型智慧城市建設(shè)框架與評價(jià)體系，分析了中國新型智慧城市建設(shè)現(xiàn)狀，包括政策環(huán)境持續(xù)利好、基礎(chǔ)設(shè)施創(chuàng)新發(fā)展、應(yīng)用體系不斷擴(kuò)展、人工智能推動智慧城市縱深發(fā)展。但是，新型智慧城市是戰(zhàn)略性的復(fù)雜系統(tǒng)工程，在經(jīng)后仍然存在諸多建設(shè)問題。新型智慧城市的建設(shè)和發(fā)展，應(yīng)從頂層設(shè)計(jì)、網(wǎng)絡(luò)安全、建設(shè)時(shí)序等方面進(jìn)一步討論和完善。1)頂層設(shè)計(jì)。由于各個(gè)地區(qū)對智慧城市理解不一、建設(shè)方式不同，容易造成信息孤島，需從國家層面出臺相應(yīng)的建設(shè)規(guī)劃和指導(dǎo)方案，指導(dǎo)各地的智慧城市建設(shè)。2)網(wǎng)絡(luò)安全。新型智慧城市極大地依賴物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)的使用，安全問題比數(shù)字城市時(shí)代更為嚴(yán)峻，需要建立健全信息網(wǎng)絡(luò)安全保障機(jī)制與技術(shù)體系，保證新型智慧城市的安全穩(wěn)定運(yùn)行。3)建設(shè)時(shí)序。智慧城市近期建設(shè)規(guī)劃應(yīng)以物聯(lián)網(wǎng)、信息技術(shù)等基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)建設(shè)為重點(diǎn)，中遠(yuǎn)期規(guī)劃逐步擴(kuò)展智慧應(yīng)用領(lǐng)域，提升城市功能品質(zhì)和可持續(xù)發(fā)展能力。

基金項(xiàng)目：中國博士后科學(xué)基金項(xiàng)目(2018M631446);清華大學(xué)中國新型城鎮(zhèn)化研究院開放基金項(xiàng)目(TUCSU-K-17026-01)

本文作者：黨安榮，甄茂成，王丹，梁軍

作者簡介：黨安榮，清華大學(xué)建筑學(xué)院，教授，研究方向?yàn)橹腔鄢鞘幸?guī)劃設(shè)計(jì)及城鄉(xiāng)規(guī)劃管理信息化;甄茂成(通信作者)，清華大學(xué)建筑學(xué)院，博士后，研究方向?yàn)槌青l(xiāng)規(guī)劃管理信息化。