近日，特朗普在白宮大聲對外宣布：“5G競賽已經(jīng)開始，美國必須贏?！?/p>

為此，從今年12月10日開始，F(xiàn)CC將進(jìn)行“美國歷史上最大的頻譜拍賣”，允許運(yùn)營商競標(biāo)3400MHz的新頻段，頻率分別為37GHz、39GHz和47GHz。FCC表示，新增頻譜將“促進(jìn)5G、物聯(lián)網(wǎng)和其他先進(jìn)頻譜服務(wù)的發(fā)展”。

同時，他們還計劃在未來10年內(nèi)投資204億美元，在美國農(nóng)村地區(qū)建設(shè)高速寬帶網(wǎng)絡(luò)?！稗r(nóng)村數(shù)字機(jī)遇基金”的目標(biāo)是通過反向拍賣向無法獲得高速服務(wù)地區(qū)的服務(wù)提供商提供資金，并將多達(dá)400萬農(nóng)村家庭和小企業(yè)接入高速寬帶網(wǎng)絡(luò)中。

2項舉措可謂雄心勃勃，但在業(yè)內(nèi)人士看來，由于關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的缺失，它們可能無法幫美國贏下5G競賽。

研究公司New Street分析師查普林(Jonathan Chaplin)在給投資者的一份報告中寫道：“如果政府認(rèn)真對待5G，他們應(yīng)該把重點(diǎn)放在盡快將CBR和C頻段投放市場，‘真正的5G’將會在我們現(xiàn)在說的中頻頻譜中蓬勃發(fā)展，也就是在2.5-4.2GHz之間。”

中頻頻段問題

“目前(5G)最大的問題出在中頻頻段，” CTIA首席執(zhí)行官貝克(Meredith Baker)在行業(yè)協(xié)會最近召開的5G會議上表示。中頻波段是在保證傳輸速度的同時，覆蓋范圍最好的波段。目前，美國競爭對手的運(yùn)營商擁有的中頻頻譜是美國運(yùn)營商的4倍，所以他們能更快部署5G網(wǎng)絡(luò)。

他的說法得到了國防部的認(rèn)同。美國國防創(chuàng)新委員會(DIB)最新的5G報告提到，美國需要重新規(guī)劃5G工作，重點(diǎn)要放在釋放更多6GHz以下的中頻頻段上?！皣啦亢虵CC必須將它們的關(guān)注重點(diǎn)從5G毫米波網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)向6GHz以下的頻段。他們此前一直將28GHz和37GHz頻段作為5G開發(fā)的優(yōu)先選項，這一努力方向是錯誤的。”

DIB的建議很重要，因為自2016年創(chuàng)建后，加入的都是技術(shù)大牛，包括谷歌的梅丁(Milo Medin)，F(xiàn)acebook的萊文(Marne Levine)，《喬布斯傳》作者艾薩克森(Walter Isaacson)和天體物理學(xué)家泰森(Neil deGrasse Tyson)。

目前最大的問題是，F(xiàn)CC準(zhǔn)備發(fā)布的毫米波頻譜(一般在20GHz以上)，忽略了鄉(xiāng)村地區(qū)的5G建設(shè)需求。早前，PC Magazine曾對AT&T和Verizon的5G網(wǎng)絡(luò)(都是毫米波)進(jìn)行過測試，結(jié)果顯示，28GHz和39GHz的信號傳輸距離只有短短幾百英尺，而且很容易被樹木、建筑物或玻璃阻隔。

換句話說，采用毫米波部署5G網(wǎng)絡(luò)，需要極大的基站密度才行，而這在美國地廣人稀的鄉(xiāng)村地帶，顯然是無法做到的。

有線電視公司Midco正在進(jìn)行一項大規(guī)模的固定無線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，以覆蓋有線電視范圍之外的客戶，其中就包括農(nóng)村地區(qū)。他們強(qiáng)烈敦促FCC釋放更多中頻頻譜：“中頻頻譜在幫助Midco等固定無線運(yùn)營商縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝方面有很大幫助?！?/p>

事實(shí)上，很多人都對白宮方面的態(tài)度感到奇怪。FCC此前曾表示，將在2020年進(jìn)行3.5GHz CBRS拍賣，它正研究釋放2.5GHz和3.7-4.2GHz的C頻段。但在昨晚的白宮發(fā)布會上，這些問題都沒被提起。

相反，F(xiàn)CC把重點(diǎn)放在了新的200億美元農(nóng)村寬帶提案上。

農(nóng)村寬帶

在農(nóng)村寬帶方面，F(xiàn)CC主席派伊(Ajit Pai)表示，他將創(chuàng)建一個新的農(nóng)村數(shù)字機(jī)會基金(RDOF)，該基金將利用美國政府的普及服務(wù)基金(USF)的資金，在未來10年提供204億美元，用于農(nóng)村寬帶建設(shè)。他說，這項努力將使寬帶服務(wù)多覆蓋400萬戶家庭。

這200億美元將通過反向拍賣系統(tǒng)向私營企業(yè)提供。在反向拍賣系統(tǒng)中，企業(yè)投標(biāo)在農(nóng)村地區(qū)建立寬帶網(wǎng)絡(luò)，出價最低的公司贏得這筆資金。派伊表示，RDOF將是技術(shù)中立型的，這意味著，出價的公司可以使用他們想要在農(nóng)村地區(qū)建立網(wǎng)絡(luò)的任何技術(shù)，無論是有線、無線還是衛(wèi)星。

在這方面，RDOF基本上就是之前聯(lián)通美國基金二期(CAF II)拍賣的放大版。去年的CAF II拍賣中，F(xiàn)CC共放出了15億美元，用于資助全國的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，資金的主要去處也是用于美國農(nóng)村的固定無線技術(shù)建設(shè)，不過當(dāng)時的中標(biāo)方稱他們將使用光纖或衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)。

派伊表示，他的RDOF提案將涵蓋美國的未服務(wù)區(qū)和未服務(wù)區(qū)，并要求在拍賣中贏得資金的公司提供至少25 Mbit/s的下載速度和3 Mbit/s的上傳速度。

重要的是，派伊沒有就美國農(nóng)村地區(qū)到底是否需要寬帶服務(wù)這一問題進(jìn)行持續(xù)的辯論。包括微軟在內(nèi)的公司都抨擊過FCC寬帶地圖高度不準(zhǔn)確的問題，這種情況給旨在彌合“數(shù)字鴻溝”的計劃帶來了嚴(yán)重干擾，因為各方很難達(dá)成共識，決定“橋”該建在哪里。

最近幾周，美國電信等公司共同宣布了一項新的“寬帶映射計劃”，以解決這個問題，但這項計劃招致了不少反對聲音。

103拍賣

至于FCC即將舉行的毫米波頻譜拍賣，該機(jī)構(gòu)表示，這將是“美國歷史上最大的頻譜拍賣”，于12月10日開始。在一次拍賣中，F(xiàn)CC將釋放37GHz、39GHz和47GHz頻段上總共3400MHz的頻譜。

與之前的拍賣相比，這次拍賣的頻譜數(shù)量確實(shí)巨大，但它拍賣的都是高頻率波段，因此在傳播方面與600MHz這樣的低波段頻譜大不相同——直白點(diǎn)說，是比較差。所以，F(xiàn)CC沒有理由期望，即將舉行的拍賣會能籌集到與2008年700MHz頻譜拍賣(總中標(biāo)額為200億美元)或2015年AWS頻譜拍賣(410億美元)相同的資金。

事實(shí)上，F(xiàn)CC已經(jīng)完成了它的第1次高頻頻段拍賣，即28GHz的拍賣，而這一活動只籌集了7.04億美元的中標(biāo)資金。不過，這可能只是因為這部分頻段都將應(yīng)用于農(nóng)村地區(qū)。同時進(jìn)行的24GHz頻譜拍賣——幾乎覆蓋所有有地鐵的主要區(qū)域——價格已經(jīng)接近20億美元。

有趣的是，即將舉行的37GHz、39GHz和47GHz的拍賣——被稱為103拍賣——并不缺乏戲劇性情節(jié)。

就在FCC今天發(fā)布會幾個小時前，該機(jī)構(gòu)計劃曾就行動規(guī)則進(jìn)行投票。但在該機(jī)構(gòu)如何處理高達(dá)37GHz頻段的頻譜許可問題上，NTIA突然表示，國防部“將需要在額外的地點(diǎn)使用37GHz的頻段，但目前還不能明確是在哪些地點(diǎn)?！边@意味著，37GHz頻段的拍賣可能存在一些變數(shù)。

意料之中地，那些希望購買37GHz頻段許可證，并將其它們投入商業(yè)服務(wù)的無線運(yùn)營商對此相當(dāng)不滿。T-Mobile向FCC致信抱怨：“所以，一個中標(biāo)者可能會花費(fèi)數(shù)十億美元在紐約購買37GHz的頻譜，但之后可能會因為國防部宣布需要在這一領(lǐng)域使用頻譜而被征用。而且，無論中標(biāo)者的投資或預(yù)期如何，國防部都可以要求獲得所需的頻譜。在沒有約束的情況下，潛在的許可證持有人可能不愿意在37GHz頻段上投標(biāo)?！?/p>

對此，某些FCC委員稱這一情況無需擔(dān)心?？?Brendan Carr)委員在今天的會議上暗示：“關(guān)于37GHz頻段，在今天的投票之前，關(guān)于這一指令的變化曾反復(fù)出現(xiàn)，但現(xiàn)在該指令已經(jīng)進(jìn)一步明確了聯(lián)邦和私營部門用戶的權(quán)利?！?/p>

委員羅森沃塞爾(Jessica Rosenworcel)反駁稱：“所有這些不確定性和混亂的監(jiān)管可能會導(dǎo)致參與拍賣的欲望被抑制……這不是制定頻譜政策的方法。我相信，投標(biāo)人應(yīng)該確信，他們將能夠使用他們在拍賣會上購買的頻譜?！?/p>

在今天的公開會議上，聯(lián)邦通信委員會投票決定就拍賣103的招標(biāo)程序征求意見。

政府干預(yù)

有意思的是，在昨晚的特朗普講話中，他的某項重要態(tài)度發(fā)生了變化。

自上任以后，特朗普有明確的國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的傾向，尤其是在5G網(wǎng)絡(luò)上，他多次提到國有5G網(wǎng)絡(luò)的說法。這種態(tài)度并不怎么受到業(yè)界歡迎。

“到目前為止，政府對5G的干預(yù)弊大于利。從對5G設(shè)備征收關(guān)稅，到因為5G安全原因疏遠(yuǎn)盟友，到在關(guān)鍵的中頻頻譜上落后于世界其他地區(qū)，它至今沒有為美國領(lǐng)導(dǎo)階層提供一個可行的計劃，”羅森沃塞爾在推特上說。

在這次演講中，特朗普明確表示，他不希望政府參與建立5G網(wǎng)絡(luò)。FCC只負(fù)責(zé)拍賣毫米波頻譜的行動，還將放松對小電池和光纖裝置的監(jiān)管。

帕伊表示，特朗普反對5G網(wǎng)絡(luò)國有化的言論，對正在投資數(shù)百億美元建設(shè)5G網(wǎng)絡(luò)的私營部門來說是個“重要信號”。行業(yè)組織CTIA認(rèn)為，特朗普的聲明“徹底終結(jié)了任何將頻譜資源國有化或政府管理5G網(wǎng)絡(luò)的錯誤觀念”。